如何做好林改檔案歸檔工作

[中圖分類(lèi)號(hào)] S75 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650（2016）09-0128-02

前言

林改工作最終目的是還權(quán)于民，還山于民，檔案管理工作對(duì)日后農(nóng)民確權(quán)工作起著十分重要的作用，對(duì)符合林改要求的地塊做好檔案歸檔工作十分必要。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)、村級(jí)檔案已分類(lèi)進(jìn)行歸檔，為將林改檔案做到統(tǒng)一規(guī)范，真實(shí)反映林改工作各個(gè)環(huán)節(jié)，保證其真實(shí)有效，維護(hù)林權(quán)權(quán)利人合法利益，針對(duì)林改檔案管理工作制定了統(tǒng)一要求，具體情況如下：

1 林改檔案歸檔依據(jù)

根據(jù)《國(guó)家林業(yè)局關(guān)于加強(qiáng)集體林權(quán)制度改革檔案工作的意見(jiàn)》（林政發(fā)〔2007〕61號(hào)）、《吉林省集體林權(quán)制度改革檔案管理辦法（試行）》規(guī)定的要求對(duì)林改檔案進(jìn)行歸檔，將歸檔內(nèi)容分為四類(lèi)進(jìn)行管理即：林權(quán)登記類(lèi)、林改綜合類(lèi)、林權(quán)糾紛類(lèi)、聲像調(diào)處類(lèi)。檔案保管期限按照吉林省集體林權(quán)制度改革檔案歸檔文件范圍及保管期限表進(jìn)行歸檔.

2 林改檔案歸檔單位

2.1 林改工作涉及范圍廣、內(nèi)容繁瑣，時(shí)間跨度長(zhǎng)，為保質(zhì)保量完成歸檔任務(wù)，將林改檔案實(shí)行林改類(lèi)別分開(kāi)歸檔，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府街區(qū)經(jīng)管站負(fù)責(zé)林改綜合類(lèi)、糾紛調(diào)處類(lèi)、聲像類(lèi)檔案歸檔。林權(quán)登記類(lèi)檔案是林改檔案工作的重點(diǎn)，詳細(xì)記錄了林地各項(xiàng)信息，是林權(quán)發(fā)證的重要依據(jù)，便于日后變更、抵押貸款等提供信息資料，由當(dāng)?shù)亓謽I(yè)站進(jìn)行組卷歸檔。這樣即減輕了由同一單位歸檔的繁重任務(wù)量，又做到了檔案歸檔保質(zhì)保量。

2.2 村級(jí)林改檔案由村自行組建嚴(yán)格按照村級(jí)林改流程及吉林省下發(fā)的林改注意事項(xiàng)中的省級(jí)要求十七項(xiàng)內(nèi)容由村級(jí)進(jìn)行歸檔。

3 林改材料收集的注意事項(xiàng)

在林改過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生大量的文字材料及統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在收集與整理過(guò)程中不要盲目歸檔，要根據(jù)文件材料性質(zhì)區(qū)別對(duì)待，涉及到上下級(jí)往來(lái)政策性、事務(wù)性文件，永久的、定期的，重要的、一般的，請(qǐng)示的、批復(fù)的，在收集時(shí)要注意以下幾方面：1、注意歸檔文件時(shí)間的連續(xù)性，文件的排序要按時(shí)間先后順序保持連貫性，切忌混排。2、把握文件的重要程度，注意文件的保管期限，按其保管期限分為永久和定期，其中定期分為30年、10年。

4 林改檔案歸檔內(nèi)容

4.1 林權(quán)登記類(lèi)：按專業(yè)檔案進(jìn)行管理，它是林改檔案內(nèi)容的中心，是確權(quán)發(fā)證的重要依據(jù)。包括經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)生效后林權(quán)登記申請(qǐng)表及附圖，申請(qǐng)登記的權(quán)屬證明材料、承包（流轉(zhuǎn)）合同書(shū)、林權(quán)登記臺(tái)帳，林權(quán)證發(fā)放登記表，林權(quán)登記公示材料，林地權(quán)屬勘驗(yàn)登記表、統(tǒng)計(jì)表，林地資源調(diào)查測(cè)量圖表、清冊(cè)等。

4.2 林改綜合類(lèi)：作為文書(shū)檔案進(jìn)行管理，包括市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村林改工作前的各項(xiàng)準(zhǔn)備材料（領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)構(gòu)建立、人員任免、工作計(jì)劃、實(shí)施方案）和林改工作過(guò)程中的各種會(huì)議記錄、宣傳、匯報(bào)、總結(jié)、政策性、事物性文件材料及檢查驗(yàn)收的文件材料等。

4.3 糾紛調(diào)處類(lèi)：包括林權(quán)調(diào)查（現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、調(diào)閱檔案、走訪、詢問(wèn)）書(shū)證、物證，雙方當(dāng)事人之間的協(xié)議、合同，人民政府依法調(diào)解的意見(jiàn)、請(qǐng)示、批復(fù)、處理決定，人民法院判決書(shū)、裁定書(shū)、調(diào)解書(shū)，林權(quán)界限確認(rèn)書(shū)及各種證明材料。

4.4 聲像類(lèi)：林改過(guò)程中形成的照片、錄音、錄像材料等。

5 林改業(yè)務(wù)（林權(quán)登記類(lèi)）歸檔流程

各林業(yè)站對(duì)于已完成林改確權(quán)到戶經(jīng)過(guò)公示后無(wú)任何爭(zhēng)議糾紛的林地，經(jīng)村委會(huì)、鄉(xiāng)政府同意后，以宗地塊為單位進(jìn)行歸檔，歸檔內(nèi)容、順序如下：

5.1 林改業(yè)務(wù)檔案目錄

（格式與卷皮內(nèi)卷內(nèi)文件目錄相同要求A4紙打印）

5.2 林權(quán)登記申請(qǐng)表

5.3 林權(quán)權(quán)利人身份證用A4紙復(fù)印

5.4 原林權(quán)權(quán)源依據(jù)：

①原林權(quán)證

②林權(quán)證明材料、協(xié)議書(shū)

③原林權(quán)合同書(shū)

5.5 簽訂林改合同書(shū)

手續(xù)完備、合同規(guī)范的可執(zhí)行原合同，如手續(xù)不全、不規(guī)范的需要重新補(bǔ)簽新林改合同書(shū)。

5.6 外業(yè)調(diào)查因子簿

5.7 林地邊界認(rèn)定書(shū)

6 村級(jí)林改檔案內(nèi)容：

6.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改實(shí)施方案。

6.2 組織動(dòng)員階段村兩委會(huì)會(huì)議記錄。

6.3 村民會(huì)議或村民代表會(huì)選舉林改工作機(jī)構(gòu)會(huì)議記錄。

6.4 林改領(lǐng)導(dǎo)小組、資源調(diào)查評(píng)估組、矛盾糾紛調(diào)處組人員名單。

6.5 資源勘界調(diào)查野帳、邊界認(rèn)定書(shū)、林相圖、統(tǒng)計(jì)表.

6.6 林權(quán)爭(zhēng)議、矛盾糾紛登記調(diào)處記錄。

6.7 參改人口名單。

6.8 調(diào)查摸底結(jié)果公示表。

6.9 改革方式征求意見(jiàn)調(diào)查表。

6.10 討論決定村組實(shí)施方案的村民會(huì)議或村民代表會(huì)會(huì)議記錄。

6.11 村組實(shí)施方案請(qǐng)示和鄉(xiāng)鎮(zhèn)批復(fù)文件。

6.12 村組實(shí)施方案公示記錄，

6.13 產(chǎn)權(quán)落實(shí)結(jié)果統(tǒng)計(jì)表，公示記錄，

6.14 林改合同。

6.15 村驗(yàn)收申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗(yàn)收批復(fù)文件。

6.16 林改公開(kāi)信等宣傳材料。

6.17 領(lǐng)導(dǎo)講話等有關(guān)資料。

7 林改檔案歸檔裝具書(shū)寫(xiě)要求

卷皮第一道橫線上方加蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)集體林權(quán)制度改革檔案印章，第二道橫線上方加蓋林改類(lèi)別印章，卷皮中間處打印文件標(biāo)題。下方注明卷內(nèi)文件日期、件數(shù)、保管期限及歸檔號(hào)。重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)林改業(yè)務(wù)類(lèi)檔案是以宗地塊為單位進(jìn)行歸檔。除上述內(nèi)容外，位于卷皮中間處要求打印有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)、村、社、人集體林權(quán)制度改革資料檔案字樣。卷內(nèi)文件目錄用A4紙打印，內(nèi)容包括：①件號(hào)：指文件序號(hào)；②責(zé)任者：指制發(fā)文件的組織或個(gè)人；③文號(hào)：應(yīng)填寫(xiě)原文號(hào)、字號(hào)齊全；④題名：即文件標(biāo)題；⑤日期：即文件的形成時(shí)間，應(yīng)按8位阿拉伯?dāng)?shù)字填寫(xiě)；⑥頁(yè)數(shù)：填寫(xiě)一件文件的總頁(yè)數(shù)，兩面有字的算兩頁(yè)；⑦備注：用于填寫(xiě)歸檔文件需要補(bǔ)充和說(shuō)明的情況。

8 林改檔案的移交

為了長(zhǎng)期保存林改資料憑證，保證其有效性，維護(hù)林權(quán)權(quán)益人的合法權(quán)益，便于日后取證、查詢，林改工作結(jié)束后將對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村林改檔案進(jìn)行檢查驗(yàn)收，合格后將檔案移交至市檔案局進(jìn)行保存。以保證對(duì)變更、流轉(zhuǎn)等變化能夠及時(shí)更新、替換。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的林改檔案要做好復(fù)印留存工作。

作者簡(jiǎn)介：李艷春，女，1976年出生，學(xué)歷：本科，現(xiàn)在蛟河市林業(yè)局工作，多年以來(lái)一直從事林業(yè)工作。