關于培育新型農業經營主體構建新型農業經營體系的思考

[摘 要] 近年來，裕安區因勢利導，培育發展了一批新型農業經營主體，促進了農業產業化經營，成為農民增收的新渠道。但實踐中仍然面臨很多困難和問題。針對現狀提出了進一步發展與創新的對策和建議。

[關鍵詞] 農業經營主體；農業經營體系；農業產業化；家庭農場；土地流轉；六安裕安。

[中圖分類號] F320 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650（（2016）09-0052-02

2016年中央一號文件明確提出，堅持以農戶家庭經營為基礎，支持新型農業經營主體和新型農業服務主體成為建設現代農業的骨干力量；積極培育家庭農場、專業大戶、農民合作社、農業產業化龍頭企業等新型農業經營主體。裕安作為農業大區，深入研究新形勢下新型農業經營主體發展的新情況、新問題，促進新型農業經營主體健康發展是我們面臨的一項重要課題。為此我們進行了專題調研，現將調研情況和一些思考建議報告如下。

1 裕安區發展新型農業經營體系的主要做法

近年來，裕安區在培育新型農業經營主體、推進土地適度規模經營、構建農業社會化服務體系等方面進行了積極探索，新型農業經營主體發展較快、經營方式靈活、輻射帶動明顯，有力地促進了糧食增產、農業增效和農民增收。

1.1 科學制訂規劃引導發展。立足裕安實際，區委、區政府科學編制了農業產業發展規劃，制定了發展政策，積極引導各類經營主體發展優質糧油、茶葉、林果、蔬菜、油茶、園藝苗木、特色養殖等產業。打造了六安瓜片、皖西白鵝、皋堯土雞等優質品牌，初步形成了獨山、石婆店、西河口等鄉鎮的茶葉發展經濟帶、固鎮鎮的皖西白鵝羽絨產業帶等。

1.2 完善扶持政策支持發展。為營造健康發展的良好環境，裕安區出臺了大力發展新型農業經營主體的實施意見，如：對新型經營主體流轉耕地500畝以上的給予30-60元/畝的財政獎補。市農委每年給我區申報市級示范合作社和家庭農場6個左右，省級示范合作社1個，示范家庭農場3-4個，并安排各類經營主體免費培訓等。區財政每年通過先建后補、以獎代補、獎補結合、打捆支持等方式對新型農業經營主體給予一定的資金補助。

1.3 創新土地流轉促進發展。在尊重農民意愿的基礎上，各地積極創新土地流轉方式，促進土地適度規模經營。2014年，全區耕地流轉26.3萬畝，2015年仍在上升。耕地流轉大部分流轉入專業合作社、家庭農場和種糧大戶等，新型農業經營主體已成為承接流轉土地的主力軍，占流轉總面積的6成以上。2014年我區農林牧漁總產值58.6億元，與上年同比增加10.2%，農村居民人均可支配收入8995元，與上年同比增加12.5%。2014年全區糧食總產實現穩定增長，并榮獲“全省糧食生產先進縣區”稱號。

1.4 搞好指導服務提升發展。截止2015年6月底，全區除政府部門的農技推廣、農機推廣、動植物疫病防控和農產品質量安全監管等公共服務體系外，已建有標準化育秧工廠17個、農業機械和技術服務組織61個、水利服務組織1個、土地流轉服務組織4個。積極指導新型經營主體建立健全內部管理制度、利益聯結機制，制定示范合作社評選辦法，積極開展示范合作社、家庭農場創建活動。

2 裕安區發展新型農業經營體系面臨的制約及障礙

盡管我區新型農業經營主體發展態勢看好，但在發展過程中也面臨諸多困難和問題，突出表現為“總量不多、規模不大、效益不穩、后勁不足”等方面。

2.1 從農村土地流轉來看。一是部分農戶存在“三不”：農民視土地為“命根子”，害怕“失地失權”，不愿意流轉；我區農村人多地少，土地流轉價格每畝在500-800元之間，對農戶收入影響較小，不值得流轉；農村社會保障制度不夠完善，農民顧慮重重，不敢于流轉。二是規模經營主體存在“三難”：涉及農戶多，集中連片流轉難；流轉期限普遍偏短，經營主體對修建灌溉設施、培肥地力等事關長期發展的項目，不愿也不敢投入，導致基礎設施投入建設難；矛盾糾紛協調難。三是政府引導存在“三個不到位”：思想認識不到位，一些基層干部存在“多一事不如少一事”的想法；政策引導不到位，一些地方出現土地拋荒或季節性拋荒；流轉服務不到位，土地流轉不暢，少數農戶法律意識淡漠，隨意性大，流轉方與流入方不能有效對接。

2.2 從基礎設施建設來看。一是機耕路條件差。特別是我區崗區鄉鎮的農田幾乎沒有機耕路，使得農業機械“進村進不了田”，即使購置了農業裝備卻也只能“望田興嘆”。二是水利條件差。很多鄉鎮的塘口、堰壩、水庫等配套設施沒有跟上，有的鄉鎮渠道出現只能灌不能排或只能排不能灌的現象，下雨則澇，未雨則旱。三是耕地質量差。田間污染加重，取土恢復不到位，有的種糧大戶只注重當前利益，有機肥用量減少等因素影響，耕地質量總體水平下降，中低產田有增無減，實現增產的難度加大。

2.3 從資金和財政扶持來看。一是金融支持不完善。目前，我區新型農業經營主體主要是在外經商返鄉的成功人士和有一定經濟頭腦的本土農民，經濟實力有限。銀行雖加大了對“三農”的信貸支持，但主要是3-5萬元的小額貸款，對新型農業經營主體的支持無疑是杯水車薪。如新安鎮的裕虎家庭農場，去年遭遇水災、雪災兩次自然災害，急需資金，后經多方協調，找多人擔保才獲得30萬貸款，但利息較高，無形中增加了經營成本。二是財政補貼不側重。中央財政支持的四項農業補貼，除農機具購置補貼與購買農機掛鉤外，其它糧補、種補、農資綜合補貼，都是直接補貼農戶，合作社得到的甚少。三是項目資金不整合。在農業項目的實施中，對新型農業經營主體給予了一定的優先安排，讓他們承擔糧食高產創建、“菜藍子”工程、六安瓜片優質茶園示范基地等農業項目的實施工作，取得了多方共贏的效果。但是由于農業項目總量有限，且大多不突出重點，實行“普惠制”政策，遠遠不能滿足新型農業經營主體迫切需求。四是保險理賠不規范。政策性農業保險水平低。一是保險補助標準低。二是地方特色產業如水產、蔬菜等，屬地方政府配套性保險，很大程度上受到地方政府財政狀況的制約。如2014年順河鎮的永偉蔬菜種植專業合作社受兩次水災，損失較大，農業保險公司實地查災后由于各種原因至今沒有理賠。

2.4 從科技、人才支撐來看。一是技術人員少，不能適應現代農業發展新形勢。特別是鄉鎮農業管理服務站，經2002年機構改革以來幾乎未進新人員，現有技術人員年齡偏大，知識老化，分布嚴重不合理。裕安區是中國十大名茶“六安瓜片”茶產業的主產區，年茶葉產量約3600噸，產值約3.52億元，但全區茶葉專業技術人員僅有9人。每年新進的“三支一扶”人員中涉農專業的少之又少，農業社會化服務組織缺少人才支撐。二是區級農業技術推廣機構難以形成合力。目前，我區涉及農技推廣的單位有農委、畜牧局、水產局、農機局、蔬繭局、林業局等，致使農業技術推廣項目的實施涉及到多家推廣機構，與上級業務主管部門對應不上，也使鄉鎮農業管理服務站難以適從。三是從事農業人員素質不高，經營管理人才匱乏。有知識、有文化的青壯年農民絕大多數外出務工，農業從業人員大多是留守婦女和50—70歲之間的老人，接受新知識、新技術的能力較低，品牌意識、抗風險意識不強，擴大再生產能力有限。傳統農業方式根深蒂固。合作社理事長和家庭農場主們大多是土生土長的農民，現代管理經驗不足，經營理念落后。

2.5 從新型農業經營主體自身來看。一是農業產業化龍頭企業少。整體呈現經營規模不大，帶動能力不足，產品附加值不高，輻射面不廣的態勢。二是農民專業合作社規范化程度低。如內部控制制度不全，缺乏健全的財務管理、內部監督、收益分配等制度，合作社成立2-3年后就處于松散狀態。甚至個別合作社辦社目的動機不純，主要是為了爭取國家的優惠政策，套取項目資金和貸款支持，因而出現了少數有組織無合作的“空殼社”、“家庭社”等。三是種養大戶、家庭農場組織程度低。目前很多種養銷大戶、家庭農場主要以種養結合型的家庭農場模式為主，而每一項規模都不大，經營還停留在傳統的家庭作坊式管理上，應對市場風險的能力較弱，難以實現規模效益。

3 裕安區推進新型農業經營體系發展的思路及建議

從裕安的實際情況看，必須圍繞現代農業建設，創新農業生產經營體制，逐步建立以土地要素的流動重組為重點，以新型職業農民為抓手，以新型農業經營主體為骨干，以各類社會化服務組織為保障，培育新型農業經營主體，構建新型農業經營體系。

3.1 調整優化產業結構。結合六安市“十三五”規劃，積極響應市委、市政府“一谷一帶”建設，重點打造南部山區優質茶葉為主的農林特產基地；重點打造沿淠以優質蔬菜為主的綠色農產品基地。大力培育和發展以皖西白鵝為主的畜禽養殖業，積極引進經濟和技術實力較強的農畜產品深加工企業，提高我區農產品的附加值，努力把裕安打造成合肥經濟圈優質農產品的供應基地。

3.2 加快推進土地流轉。一是整合現有土地資源，完善土地流轉政策，規范土地流轉程序。二是積極鼓勵有文化、懂技術、會經營的種植能手和農民專業合作社、專業大戶，通過轉讓、轉包、出租等形式，實施適度規模經營。三是賦予村級集體對土地承包經營權流轉的調配權，探索由農戶將承包土地統一向村委會集中再統一流轉給新型農業經營主體的模式。四是以推進農村土地承包流轉服務為重點，建立健全我區農村綜合產權交易平臺中心和區、鄉、村三級服務網絡，為流轉雙方提供信息溝通、政策咨詢、合同簽訂、糾紛仲裁、價格評估等服務。

3.3 培育新型職業農民。一是加強內部從業人員培訓，使之向新型職業農民轉變。擴大陽光工程和農村實用人才培訓規模，整合培訓資金和資源，加大財政投入，提高補助標準。逐步完善農民職業培訓寬進嚴出的綠色證書制度，健全農業技能持證上崗機制。二是外部技術人才引進。制定優惠政策，吸引大中專畢業生、專業技術人員等扎根農村、投身農業，從政府補貼、社會保障、金融服務、職稱評定等方面創新制度和政策，使他們在農業領域大顯身手。

3.4 合力破難融資瓶頸。一是加快對農村土地承包經營權確權頒證，準確掌握耕地面積和四至邊界，盡快建立農村資源評估權威機構，滿足農民物權抵押貸款的要求。二是加大涉農信貸投入，降低貸款門檻。接受農民土地承包經營權等抵押擔保，滿足“三農”金融服務需求。三是抓好招商引資工作，積極引進外來資金。四是開辟民間融資渠道，推動民間資金參與中小金融機構建設。如六安市供銷社創辦的“資金互助社”成效明顯。

3.5 發展壯大經營主體。一是政府完善相關政策。增加現代農業專項發展資金，在項目安排上重點向新型農業經營主體傾斜。在農業保險、道路及水利等基礎設施建設、資金補貼和獎勵等方面對新型農業經營主體優先幫扶。二是下大力氣培育發展一批實力強、帶動作用大的龍頭企業。通過企業與農民簽訂產銷合同，實現產供銷一條龍服務。另外，積極引進一批有實力的龍頭企業，積極推行“龍頭企業+合作組織+家庭適度規模經營”和“園區（基地）+合作社組織+家庭適度規模經營”等商貿經營模式。三是著力改善基礎設施。實施路、田、水、溝、渠、林綜合改造，切實增強抗御自然災害的能力。加大耕地改良、土地整理、高產創建、測土配方施肥等項目建設力度，在有條件的地方平整土地，推進集中連片經營。平整土地涉及到承包地塊調整，應完善相關政策和制度，在農民自愿的前提下有序推進。

3.6 完善社會服務體系。一是形成部門齊抓共管格局。政府職能部門應建立健全農產品信息綜合服務電商平臺，及時采集、分析、預測和發布農產品產前、產中、產后信息數據。以完備的農業市場信息服務來彌補農業經營者自身獲取信息能力的不足，以網絡化服務來組織引導新型農業經營主體按照市場需求調整和優化產業結構；商貿、科技、國土、氣象等部門都應結合自身特點，為農業新型經營主體提供有針對性的指導和服務。二是完善農業生產服務體系。加快培育經營性農業服務組織。從市場準入、稅費減免、資金支持、人才引進等方面加大扶持力度，使農民享受到低成本、便利化、全方位的社會化服務。鼓勵和支持經營性農業服務組織參與良種示范、農機作業、抗旱排澇、統防統治、信息服務、市場銷售、農資貿易等服務。三是強化農業科技支撐措施。加大農業科技投入，加強農業科技推廣和應用，提高農業科技成果轉化率。穩定農業技術人才隊伍，及時對農技人員進行培訓，加快技術更新力度。建議區政府在招聘“三支一扶”人員時重點招聘農業專業院校畢業生，允許和支持農業主管部門對鄉鎮專業技術人員進行合理交流調配。四是加強農產品安全監管。抓好農業標準體系建設，制定一批優勢特色農產品、農業生產資料標準。加快農業標準的推廣應用，逐步建立“生產有記錄、出場有證明、產品有標識、信息可查詢、流通可追蹤”的農產品質量安全保障機制，落實質量安全追溯制度。