寧洱縣農(nóng)村勞動(dòng)力資源現(xiàn)狀分析及開發(fā)利用對(duì)策

摘 要] 通過對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力資源現(xiàn)狀調(diào)查分析，找出了在農(nóng)村勞動(dòng)力資源開發(fā)利用中存在的問題，提出了促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力資源開發(fā)利用的對(duì)策及建議。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村勞動(dòng)力 現(xiàn)狀 調(diào)查 對(duì)策 寧洱縣

[中圖分類號(hào)] F303.4 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650（2016）09-0027-02

為探索寧洱縣農(nóng)村勞動(dòng)力資源合理開發(fā)利用的有效途徑，2016年3—6月采用抽樣的方法，對(duì)寧洱縣德化鎮(zhèn)、同心鎮(zhèn)、黎明鄉(xiāng)農(nóng)村勞動(dòng)力資源總量、就業(yè)狀況、技能和培訓(xùn)狀況、收入情況、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出狀況進(jìn)行了抽樣調(diào)查，并對(duì)加快寧洱縣農(nóng)村勞動(dòng)力資源開發(fā)利用和轉(zhuǎn)移提出若干對(duì)策及建議進(jìn)行分析探討。

1 農(nóng)村勞動(dòng)力資源現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)村勞動(dòng)力資源調(diào)查基本情況

被調(diào)查的三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)：同心鎮(zhèn)（鍋底塘村、那柯里村、漫海村），德化鎮(zhèn)（勐泗村、荒田村、窩拖村），黎明鄉(xiāng)（岔河、仙人村、窯房村），涉及3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個(gè)村18個(gè)村民小組490戶農(nóng)戶，鄉(xiāng)村人口1947人。鄉(xiāng)村勞動(dòng)力1227人，其中：鄉(xiāng)村勞動(dòng)力務(wù)農(nóng)845人，鄉(xiāng)村富余勞動(dòng)力382人，外出務(wù)工374人。

1.1.1 以鄉(xiāng)村勞動(dòng)力年齡、文化分布劃分，鄉(xiāng)村勞動(dòng)力男性694人，占鄉(xiāng)村勞動(dòng)力總數(shù)的56.56%。女性533人，占鄉(xiāng)村勞動(dòng)力總數(shù)43.44%。其中：16-20歲68人，占鄉(xiāng)村勞動(dòng)力總數(shù)的5.54%；21-49歲978人，占鄉(xiāng)村勞動(dòng)力總數(shù)的79.71%；50歲以上181人，占鄉(xiāng)村勞動(dòng)力總數(shù)的14.75%。小學(xué)及以下文化425人，占鄉(xiāng)村勞動(dòng)力總數(shù)的34.64%；初中文化663人，占鄉(xiāng)村勞動(dòng)力總數(shù)的54.03%；高中文化（含中專、職技）105人，占鄉(xiāng)村勞動(dòng)力總數(shù)的8.56%；大專及以上文化34人，占鄉(xiāng)村勞動(dòng)力總數(shù)的2.77%。

1.1.2 以勞動(dòng)力從事產(chǎn)業(yè)劃分，從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力864，占鄉(xiāng)村勞動(dòng)力總數(shù)的70.42%；從事第二產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力105人，占鄉(xiāng)村勞動(dòng)力總數(shù)的8.56%；從事第三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力252人，占鄉(xiāng)村勞動(dòng)力總數(shù)的20.54%；未就業(yè)的勞動(dòng)力6人，占鄉(xiāng)村勞動(dòng)力總數(shù)的0.48%。

1.1.3 以職業(yè)技能劃分，掌握職業(yè)技能并持有職業(yè)技術(shù)資格證29人，占鄉(xiāng)村勞動(dòng)力總數(shù)的2.36%；沒有技術(shù)技能的普通勞動(dòng)力1198人，占鄉(xiāng)村勞動(dòng)力總數(shù)的97.64%。

1.2 農(nóng)村外出務(wù)工人員狀況

在18個(gè)村民小組抽樣調(diào)查中共有外出務(wù)工人員374人，占勞動(dòng)力總數(shù)的30.48%。輸出勞動(dòng)力以青壯年為主，文化程度初中比例較大。

1.2.1 從外出勞動(dòng)力年齡、文化分布劃分，外出勞動(dòng)力男性230人，占外出勞動(dòng)力總數(shù)的61.5%。女性144人，占外出勞動(dòng)力總數(shù)的38.5%。其中：20歲以下22人，占外出勞動(dòng)力總數(shù)的5.88%；21歲-49歲321人，占外出勞動(dòng)力總數(shù)的85.83%；50歲以上31人，占外出勞動(dòng)力總數(shù)的8.29%。小學(xué)及以下85人，占外出勞動(dòng)力總數(shù)的22.73%；初中文化220人，占外出勞動(dòng)力總數(shù)的58.82%；高中文化（含中專、職技）47人，占外出勞動(dòng)力總數(shù)的12.57%；大專及以上文化22人，占外出勞動(dòng)力總數(shù)的5.88%。

1.2.2 從外出渠道上看，主要是自發(fā)式就業(yè)，自發(fā)373人，占外出勞動(dòng)力總數(shù)的99.73%；其他1人，占外出勞動(dòng)力總數(shù)的0.27%。

1.2.3 從外出務(wù)工時(shí)間看，外出務(wù)工時(shí)間在1-3個(gè)月12人，占外出勞動(dòng)力總數(shù)的3.21%；3-6個(gè)月13人，占外出勞動(dòng)力總數(shù)的3.48%；6-12個(gè)月82人，占外出勞動(dòng)力總數(shù)的21.93%；一年以上的267人，占外出勞動(dòng)力總數(shù)的71.39%。

1.2.4 從外出務(wù)工地域看，在鄉(xiāng)內(nèi)18人，占外出勞動(dòng)力總數(shù)的4.81%；縣內(nèi)鄉(xiāng)外111人，占外出勞動(dòng)力總數(shù)的29.68%；省內(nèi)縣外216人，占外出勞動(dòng)力總數(shù)的57.76%；省外、國(guó)外共29人，占外出勞動(dòng)力總數(shù)的7.75%。

1.2.5 從外出就業(yè)的產(chǎn)業(yè)分布看，從事第一產(chǎn)業(yè)的27人，占外出勞動(dòng)力總數(shù)的7.22%；從事第二產(chǎn)業(yè)的105人，占外出勞動(dòng)力總數(shù)的28.07%；從事第三產(chǎn)業(yè)的242人，占外出勞動(dòng)力總數(shù)的64.71%。

1.2.6 從外出就業(yè)勞動(dòng)培訓(xùn)情況看，參加過各類培訓(xùn)的116人，占外出勞動(dòng)力總數(shù)的31.02%；持有職業(yè)技術(shù)資格證書7人，占外出勞動(dòng)力總數(shù)的1.87%。

1.2.7 從勞務(wù)收入結(jié)構(gòu)看，外出勞動(dòng)者每年勞務(wù)經(jīng)濟(jì)總收入922.87萬元，人均年收入2.47萬元，月收入在1500元以下33人，占外出勞動(dòng)力總數(shù)的8.82%；月收入在1500-2500元206人，占外出勞動(dòng)力總數(shù)的55.08%；月收入在2500-3500元84人，占外出勞動(dòng)力總數(shù)的22.46%；月收入在3500-5000元37人，占外出勞動(dòng)力總數(shù)的9.89%；月收入在5000元以上14人，占外出勞動(dòng)力總數(shù)的3.75%。

1.2.8 從外出勞動(dòng)社會(huì)保障看，與用人單位簽訂合同的35人，占外出勞動(dòng)力總數(shù)的9.36%；參與農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)228人，占外出勞動(dòng)力總數(shù)的60.96%；參與醫(yī)療保險(xiǎn)365人，占外出勞動(dòng)力總數(shù)的97.59%；參與其他保險(xiǎn)的9人，占外出勞動(dòng)力總數(shù)的2.41%；未參保的1人，占外出勞動(dòng)力總數(shù)的0.27%。

2 農(nóng)村勞動(dòng)力資源的特點(diǎn)及分析

2.1 農(nóng)村勞動(dòng)力務(wù)農(nóng)人口比重較大，外出務(wù)工勞動(dòng)力形成常年在外打工的趨勢(shì)。被調(diào)查的3個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）9個(gè)村18個(gè)村民小組490戶農(nóng)戶中，鄉(xiāng)村勞動(dòng)力務(wù)農(nóng)人數(shù)占鄉(xiāng)村勞動(dòng)力資源總數(shù)的68.87%，務(wù)農(nóng)人口比重較大。常年外出務(wù)工勞動(dòng)力349人，占外出勞動(dòng)力總?cè)藬?shù)374人的93.32%。

2.2 農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)整體偏低，就業(yè)觀念相對(duì)落后。調(diào)查中文化程度初中以下1088人，占鄉(xiāng)村勞動(dòng)力資源總數(shù)88.67%，整體文化素質(zhì)偏低。外出勞動(dòng)力總數(shù)374人，占鄉(xiāng)村勞動(dòng)力資源總數(shù)30.48%，就業(yè)觀念相對(duì)落后。

2.3 外出務(wù)工人員輸出渠道以自發(fā)性轉(zhuǎn)移為主。自發(fā)轉(zhuǎn)移373人，占轉(zhuǎn)移總數(shù)99.73%，主要是勞動(dòng)力市場(chǎng)還不完善，中介組織還不健全，勞動(dòng)力資源就業(yè)缺乏就業(yè)指導(dǎo)，導(dǎo)致盲目性很大。

2.4 青壯年勞動(dòng)轉(zhuǎn)移明顯，外出務(wù)工人員勞動(dòng)技能偏低，相應(yīng)勞動(dòng)報(bào)酬偏低。被調(diào)查的3個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）9個(gè)村18個(gè)村民小組490戶農(nóng)戶中，外出務(wù)工人員374人，青壯年勞動(dòng)外出務(wù)工人數(shù)占外出勞動(dòng)力總數(shù)85.83%，青壯年勞動(dòng)外出務(wù)工明顯。外出務(wù)工人員勞動(dòng)技能偏低，參加過各類職業(yè)技能培訓(xùn)116人，占外出勞動(dòng)力總數(shù)31.02%，持有職業(yè)技術(shù)資格證7人，占外出勞動(dòng)力總數(shù)1.87%。月收入2500元以下的239人，占63.9%，勞動(dòng)報(bào)酬低。

2.5 勞動(dòng)維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)。外出務(wù)工人員與用人單位簽訂勞動(dòng)合同和參保的比例不高。外出務(wù)工人員與用人單位簽訂勞動(dòng)合同35人，占外出勞動(dòng)力總數(shù)9.36%；生育、工傷保險(xiǎn)的只有9人，占外出勞動(dòng)力總數(shù)2.41%。

3 農(nóng)村勞動(dòng)力資源開發(fā)利用中存在的主要問題

3.1 農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)較低，制約了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。調(diào)查中外出勞動(dòng)力具有高中以上文化程度的只有69人，僅占外出勞動(dòng)力總數(shù)18.45%。參加職業(yè)技能培訓(xùn)116人，占外出勞動(dòng)力總數(shù)31.02%，農(nóng)村勞動(dòng)力資源的低素質(zhì)狀況，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步的要求不相適應(yīng)，使得農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移難度加大。

3.2 外出勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移存在自發(fā)性盲目性，轉(zhuǎn)移輸出組織化程程度低。自發(fā)性轉(zhuǎn)移一直是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移最主要的方式，加之目前我縣勞動(dòng)力市場(chǎng)還不完善，缺乏足夠的就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)服務(wù)和便捷可靠的信息渠道，導(dǎo)致盲目性很大。

3.3 農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)工作經(jīng)費(fèi)緊缺，培訓(xùn)次數(shù)少，針對(duì)性不強(qiáng)，方法不靈活，方式比較簡(jiǎn)單，新型職業(yè)農(nóng)民培育體系還不完善，培訓(xùn)效果差，制約著勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。

3.4 農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。由于我縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，城鎮(zhèn)化總體水平較低，綜合效益差，加之我縣企業(yè)總量少弱，發(fā)展后勁不足，使得吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的能力減弱，延緩了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移步伐。

4 加快農(nóng)村勞動(dòng)力資源開發(fā)利用的對(duì)策及建議

4.1 增加培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，加大技能培訓(xùn)力度，全面提高農(nóng)村勞動(dòng)力的整體素質(zhì)。培訓(xùn)是提高勞動(dòng)力素質(zhì)的有效途徑，而全面提高農(nóng)村勞動(dòng)力的整體素質(zhì)首先要增加培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的投入，才能保證培訓(xùn)的順利開展。必須立足全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要和勞務(wù)市場(chǎng)需求，開展多層次、多形式、多樣化的職業(yè)教育與培訓(xùn)，突出培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性。與用人單位協(xié)作，以就業(yè)帶培訓(xùn)，以培訓(xùn)促就業(yè)，以轉(zhuǎn)移就業(yè)的勞動(dòng)力培訓(xùn)為主，以青壯年勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)為主。通過培訓(xùn)提高外出務(wù)工人員的持證率，提升他們的素質(zhì)和技能，增強(qiáng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，提高就業(yè)質(zhì)量。

4.2 加強(qiáng)市場(chǎng)信息服務(wù)。要加快縣、鄉(xiāng)兩級(jí)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，暢通信息來源渠道，并建成政府、中介組織和個(gè)人相組合的多元化信息渠道網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)村勞動(dòng)力輸出轉(zhuǎn)移，選擇就業(yè)崗位提供供求信息服務(wù)。

4.3 加強(qiáng)管理、完善勞務(wù)市場(chǎng)機(jī)制。要加大宣傳、引導(dǎo)力度，幫助農(nóng)村勞動(dòng)力不斷更新觀念，樹立全新的就業(yè)觀念，建立外出勞動(dòng)力檔案，從信息收集、合同簽訂、證件辦理到招收、培訓(xùn)、輸送各環(huán)節(jié)，提供“一條龍”服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移由分散自發(fā)、盲目流動(dòng)向有組織、成規(guī)模轉(zhuǎn)移輸出。

4.4 加快當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不斷提升城鎮(zhèn)化綜合能力，增加吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的能力。

4.5 加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就近就地就業(yè)。一是圍繞當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部就近就地就業(yè)；二是積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村服務(wù)業(yè)，拓展就業(yè)空間，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就近就地就業(yè)；三是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力就近就地就業(yè)。

4.6 完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，全力促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力回流。充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)扶持小額擔(dān)保貸款在促進(jìn)創(chuàng)業(yè)中的作用，重點(diǎn)落實(shí)扶持勞動(dòng)密集型中小企業(yè)政策，創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，吸引外出人員回鄉(xiāng)辦實(shí)體，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力就近就地就業(yè)。

參考文獻(xiàn)

[1]陳柳欽.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)村城鎮(zhèn)化的互動(dòng)互進(jìn).中國(guó)農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃.2001.3（26）

[2]田妹華.新農(nóng)村建設(shè)背景下蘇州農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)現(xiàn)狀調(diào)查與對(duì)策分析[J].江蘇教育：職業(yè)教育，2012（5）：24-27

作者簡(jiǎn)介：陳文糯，女，1973.7出生于云南江川，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)師，本科學(xué)歷，長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作。