淺議邢臺(tái)市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革和集體經(jīng)濟(jì)組織建立

[摘 要] 為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系，完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理體系，一方面進(jìn)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)改革，一方面建立和完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織已成為深化農(nóng)村改革的配套措施。隨著農(nóng)村各項(xiàng)改革的深入，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革勢(shì)所必然，建立健全村集體經(jīng)濟(jì)組織有其必要，邢臺(tái)市在這方面進(jìn)行了有益探索。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村 集體產(chǎn)權(quán) 經(jīng)濟(jì)組織

[中圖分類號(hào)] F321.32 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650（2016）09-0026-01

1 集體經(jīng)濟(jì)組織建立的必要性及農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革

為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步調(diào)整完善農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和經(jīng)營管理體系，一方面進(jìn)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)改革，一方面建立和完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，已成為深化農(nóng)村改革的配套措施。從進(jìn)行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革入手，建立集體經(jīng)濟(jì)組織上進(jìn)行突破，確立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法人資格、市場(chǎng)主體地位，是進(jìn)一步發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的必然要求。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)改革，通過對(duì)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的股份量化，落實(shí)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的股權(quán)權(quán)利。對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行股份制改革，建立起能充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)管理職能的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)參與更加廣闊市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供了便利條件，二者相輔相成，互相促進(jìn)。

2 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織現(xiàn)狀及集體產(chǎn)權(quán)改革情況

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，是指鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村農(nóng)民以生產(chǎn)資料及其它資產(chǎn)集體所有制形式建立的獨(dú)立核算的經(jīng)濟(jì)組織。我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，產(chǎn)生于上世紀(jì)五十年代，它是為實(shí)行社會(huì)主義公有制改造，在自然鄉(xiāng)村范圍內(nèi)，由農(nóng)民自愿聯(lián)合，將其各自所有的生產(chǎn)資料投入集體所有，由集體組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，農(nóng)民進(jìn)行集體勞動(dòng)，各盡所能，按勞分配的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織。它在歷史演進(jìn)中，經(jīng)歷了三個(gè)主要時(shí)期，即合作化時(shí)期、人民公社時(shí)期、經(jīng)濟(jì)合作社時(shí)期。

經(jīng)濟(jì)合作社時(shí)期，普遍實(shí)行了以家庭土地承包經(jīng)營為主要形式的統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，適應(yīng)了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，搞活了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。但另一方面，在大多數(shù)村，集體統(tǒng)一經(jīng)營資產(chǎn)數(shù)量逐步減少，集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體成為空殼，造成了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營管理能力和集體經(jīng)濟(jì)的弱化。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其管理職能在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中長期缺位，90%以上村的集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行由村委會(huì)代行其職能。

為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深化農(nóng)村各項(xiàng)改革，近年來，邢臺(tái)市積極探索推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份制改革試點(diǎn)工作，截止到2015年底，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改股份制革完成的村數(shù)已經(jīng)達(dá)到64家。其中，注冊(cè)股份經(jīng)濟(jì)合作社55家，注冊(cè)股份制公司1家，發(fā)放股份經(jīng)濟(jì)合作社證明書8家。自2104年以來，全市64個(gè)試點(diǎn)村共清理核定村集體經(jīng)營性資產(chǎn)5.88億元，非經(jīng)營性資產(chǎn)3.87億元，資源性資產(chǎn)2.13億元，耕地及山場(chǎng)1.3萬畝；共清查集體組織人口7.86萬人，確定集體組織成員7.71萬人，涉及2.08萬戶；配置股份1119.02萬股，其中集體股10.96萬股，個(gè)人股1096.55萬股，其他股11.51萬股。改革村有38個(gè)村實(shí)行股權(quán)靜態(tài)管理，10個(gè)村實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，16個(gè)村實(shí)行動(dòng)靜結(jié)合管理。

3 建立健全村集體經(jīng)濟(jì)組織，完善村級(jí)治理組織架構(gòu)

邢臺(tái)市自1983年實(shí)行家庭承包經(jīng)營以來，村集體經(jīng)濟(jì)組織的法人主體地位就長期缺失，大多數(shù)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是由村委會(huì)代行職能，這樣的管理體制和管理方式，已經(jīng)不能適應(yīng)目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的需要，影響和制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)參與程度。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化發(fā)展的加快，農(nóng)民以種植業(yè)為主要的收入所占比重越來越小，農(nóng)村勞動(dòng)力以到其它行業(yè)工作的工資性收入逐漸成為家庭收入的主要來源。大量農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村家庭承包土地的確權(quán)，為土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行規(guī)模化經(jīng)營提供了可能。通過調(diào)研，我市已經(jīng)進(jìn)行集體產(chǎn)權(quán)改革的村，多數(shù)村的農(nóng)民有意愿將所承包地流轉(zhuǎn)到村股份經(jīng)濟(jì)合作社，進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營和統(tǒng)一規(guī)劃利用，建立起了能統(tǒng)籌指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織。

根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理主體，代表集體經(jīng)濟(jì)組織成員行使農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的性質(zhì)決定了其職能，一是它屬于社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)組織。其以土地為中心的主要生產(chǎn)資料為組織內(nèi)的農(nóng)民集體所有，并由憲法和法律直接予以確認(rèn)。二是民事法律主體組織。它有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所，擁有獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)和自主進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營的能力，并能在一定的財(cái)產(chǎn)范圍內(nèi)獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。村民委員會(huì)按照法律規(guī)定有其特定的職能，即：治保、民調(diào)、公共衛(wèi)生和計(jì)劃生育等職責(zé)。因此，盡早對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織立法并確立其法人地位，從職能上區(qū)別于其它各級(jí)基層組織成為必然。構(gòu)建農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與基層黨組織、村民自治組織“三駕馬車”形式的村級(jí)治理結(jié)構(gòu)，分別負(fù)責(zé)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)事務(wù)、黨的事務(wù)和自治事務(wù)。

4 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革與集體經(jīng)濟(jì)的組織形式

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革就是要明確集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，確定集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，保護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的利益和民主權(quán)利。建立起歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。目前，邢臺(tái)市已經(jīng)完成產(chǎn)權(quán)制度改革的村，他們結(jié)合自身實(shí)際，因地制宜，實(shí)行一村一策，都成立了不同形式的集體經(jīng)濟(jì)組織，主要有股份經(jīng)濟(jì)合作社、股份公司、政府發(fā)放證明書三種形式。無論何種集體組織形式，都屬于新型集體經(jīng)濟(jì)組織，都是對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理方式的深刻變革，是對(duì)生產(chǎn)關(guān)系的進(jìn)一步調(diào)整和完善。進(jìn)行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革很重要，集體經(jīng)濟(jì)組織的建立和完善很必要，所以，在今后進(jìn)行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作中，兩個(gè)方面的工作都要積極探索，抓深抓細(xì)，在深化農(nóng)村改革工作中形成合力，取得成效。