蕉城區(qū)漁港建設(shè)的調(diào)查與思考

[中圖分類號] F127 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650（2016）08-0290-01

漁港是沿海漁民生產(chǎn)、生活重要的后方基地和漁船避風(fēng)減災(zāi)的場所，是建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)經(jīng)濟與構(gòu)建和諧漁區(qū)的重要載體，在保護漁區(qū)群眾生命財產(chǎn)安全，保障海洋水產(chǎn)品安全供給，促進漁業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮著重要的作用。

按照蕉城區(qū)委黨校實踐課程安排，就蕉城區(qū)漁港建設(shè)開展調(diào)研。分別對有代表性的三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，洪口鄉(xiāng)、漳灣鎮(zhèn)、三都鎮(zhèn)漁港碼頭進行實地察看，同時聽取了有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和施工單位對漁港建設(shè)情況介紹，現(xiàn)就調(diào)研情況形成以下報告。

1 蕉城區(qū)漁港建設(shè)現(xiàn)狀

蕉城區(qū)擁有得天獨厚的海洋、港口和岸線資源優(yōu)勢。蕉城區(qū)列入2009--2018年省級漁港建設(shè)規(guī)劃的項目有23個，其中二級漁港7個，三級漁港15個，避風(fēng)錨地1個。目前已有18個漁港啟動建設(shè)，其中6個二級和9個三級漁港完成主體工程準(zhǔn)備驗收，還有三個三級完成前期工作，正在進行招投標(biāo)，省級補助資金累計下達5590萬元，還向農(nóng)業(yè)部爭取一個投資6600萬元的一級避風(fēng)錨地

2 存在問題

2.1 建設(shè)配套資金短缺

縣、市級漁港項目建設(shè)配套資金未及時到位，省級資金下?lián)鼙容^遲。自籌建設(shè)資金不足或各級配套資金未及時到位，已建成的兩個二級漁港不能嚴(yán)格按照工程設(shè)計要求以及發(fā)改批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容完成建設(shè)目標(biāo)，達不到申報的漁港級別。漳灣鎮(zhèn)鰲江、三都鎮(zhèn)蝦蕩尾二級漁港，沒有完成陸域和永久性護岸建設(shè)任務(wù)，造成當(dāng)?shù)厝罕姴粩嗟南蚋鄢貎A倒垃圾和渣土，使港池不斷變小。漳灣鎮(zhèn)鰲江二級漁港，進港道路未硬化，給群眾進出漁港帶來不便，制約了經(jīng)濟發(fā)展。

2.2 設(shè)計方案不夠合理

漳灣鎮(zhèn)鰲江二級漁港，在建設(shè)防浪堤時，設(shè)計不符合實際，采用封閉式防浪堤，造成港池內(nèi)淤泥堆積，垃圾成堆，退潮時港池內(nèi)外水位落差較大，灘涂內(nèi)高外低，對漁港安全造成隱患。三都鎮(zhèn)蝦蕩尾二級漁港碼頭泊位設(shè)計分布單一，不利臺風(fēng)來臨時漁民同時上岸。

2.3 管理體制不夠健全

海洋漁業(yè)部門至今未成立技術(shù)工程部門和質(zhì)量監(jiān)督部門。沒有質(zhì)檢部門對漁港建設(shè)的質(zhì)量監(jiān)督，造成建成的漁港無法進行竣工驗收和交付使用，沒有設(shè)立專門的管理機構(gòu)，對漁港進行日常管理，沒有對港池內(nèi)進行清淤，港池雜亂，廢舊漁排較多，占據(jù)一定量的港池容積，一旦臺風(fēng)來襲，大量回港避風(fēng)的漁船就無處可避。

3 對策與措施

3.1 加強領(lǐng)導(dǎo)，強化部門協(xié)作

一是強化領(lǐng)導(dǎo)職能，蕉城區(qū)漁港建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，要加強對本區(qū)漁港建設(shè)的跟蹤指導(dǎo)，及時召開會議部署工作，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)漁港建設(shè)公司，要加強業(yè)主管理職能。二是強化部門協(xié)調(diào)，有關(guān)部門要強化協(xié)作，共同完成漁港建設(shè)各項工作。發(fā)改負責(zé)審批，財政負責(zé)造價審查和資金撥付，海洋漁業(yè)負責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督漁港建設(shè)和建成后公益性功能的發(fā)揮；三個部門要切實加大對漁港項目的監(jiān)督檢查力度，確保質(zhì)量安全、資金安全、如期完工，對已完工的漁港抓緊驗收，盡快投入使用。三是發(fā)揮政策優(yōu)勢，要充分利用我市軍民融合實驗區(qū)的政策優(yōu)勢申請軍融，爭取部隊經(jīng)費投入，平時用于群眾上岸，戰(zhàn)時用于戰(zhàn)備。

3.2 加大資金投入、完善服務(wù)保障

一是落實配套資金。漁港建設(shè)面臨著資金短缺問題。由于配套資金未到位，漳灣鰲江、三都蝦蕩尾二級漁港永久性護岸未建設(shè)，蝦蕩尾二級漁港陸域部分無法完工，蕉城區(qū)應(yīng)盡快安排配套資金用于漁港建設(shè)并投入使用。二是簡化審批程序。簡化二、三級漁港項目審批程序，由區(qū)政府協(xié)調(diào)各有關(guān)部門加快發(fā)改、財政部門等審批進度，對我區(qū)漁港項目進行統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一報批、統(tǒng)一實施，一次性捆綁，委托有資質(zhì)單位進行工可編制、設(shè)計，相關(guān)部門同步審查用海、環(huán)境影響評價、土地、林業(yè)、地礦等預(yù)審意見；出具社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、節(jié)能減排等報告，有效降低前期費用，提高效率，進一步加快漁港建設(shè)進度，促進蕉城區(qū)漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。

3.3 明確任務(wù)目標(biāo)、促進漁港經(jīng)濟發(fā)展

一是科學(xué)選址、合理布局。漁港碼頭選址要規(guī)范，布局合理、功能完善、安全可靠。交通、海事、水利部門要協(xié)調(diào)一致，充分整合資源避免重復(fù)建設(shè)，造成浪費，致使有急需的村鎮(zhèn)未能落實，有的已有民用碼頭可以上岸，又新建和擴建漁港碼頭。建議合理布局，基本實現(xiàn)所有漁船就近避風(fēng)，節(jié)約資金用于其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。對洪口庫區(qū)三級漁港碼頭建議采用透空式建設(shè)，以避免破壞庫區(qū)生態(tài)環(huán)境；建設(shè)地點應(yīng)和路網(wǎng)停車一并考慮；選址還應(yīng)考慮庫區(qū)村民集中和方便上岸的地點，降低庫區(qū)移民的出行成本，帶動庫區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。二是科學(xué)定位、促進漁港經(jīng)濟發(fā)展。漁港具有滿足漁業(yè)生產(chǎn)、漁船避風(fēng)、減災(zāi)等功能，還要結(jié)合港區(qū)周邊的休閑資源、觀光旅游人文資源、景觀資源，以滿足人們觀光休閑的需要。逐步把漁港建設(shè)成為融漁船安全避風(fēng)、漁貨集散、漁業(yè)生產(chǎn)、加工貿(mào)易、運輸補給、濱海旅游和休閑漁業(yè)等一體化、現(xiàn)代化漁業(yè)港口，以漁港建設(shè)帶動小城鎮(zhèn)發(fā)展，形成蕉城區(qū)特色漁港經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，促進蕉城區(qū)漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。

3.4 創(chuàng)新管理體制，實現(xiàn)漁港經(jīng)濟建設(shè)可持續(xù)發(fā)展

一是鼓勵多元投資。鼓勵民間資本以獨資、控股、入股等形式參與漁港建設(shè)和經(jīng)營。完善運行、維護和管理體制，探索建立“權(quán)益明晰、管理規(guī)范、市場運作、以港養(yǎng)港”的機制。漁港建成后，從年度經(jīng)營收益中提取部分資金用于漁港維護，促進漁港可持續(xù)發(fā)展。二是加強與金融、保險部門的合作。做好漁港建設(shè)與金融、保險機構(gòu)的合作，調(diào)動各方面金融資源做好漁港項目資金支持，鼓勵開展?jié)O港項目抵押貸款；積極拓展?jié)O港基礎(chǔ)建設(shè)保險，工程建設(shè)第三者責(zé)任險、從業(yè)人員意外險等。三是嚴(yán)格項目資金管理使用。成立專戶或?qū)ぃ灰l繁調(diào)整項目負責(zé)人。把每個正在建設(shè)的漁港列入?yún)^(qū)政府為民辦實事項目，并列入績效考評。四是加強隊伍建設(shè)、完善管理制度。加強漁港建設(shè)技術(shù)、管理隊伍的建設(shè)，成立以海洋漁業(yè)為主的漁港建設(shè)工程技術(shù)和管理隊伍，來保證漁港建設(shè)的質(zhì)量和進度。加強對漁港經(jīng)營管理，在漁港內(nèi)建加油站、加水點、食雜店、修理店等，對漁港進行日常管理經(jīng)營，方便群眾生產(chǎn)、生活，降低成本，提高收入，促進漁區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

作者簡介：陳慶榮（1969.4），男，寧德市蕉城區(qū)水產(chǎn)技術(shù)推廣站站長，工程師，研究方向：水產(chǎn)技術(shù)。