和靜縣農機化發展現狀及對策

[中圖分類號] S23 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）08-0232-02

“十二五”期間，在國家農機化項目、購置補貼政策、自治區財政扶持農機化項目、和靜縣發展現代農業優惠政策及和靜縣科技項目的推動下，和靜縣農機部門按照“調結構、提總量、強監管、抓服務、增實效”的工作思路，圍繞農業產業結構調整工作，以農業增效、農牧民增收為目標，強化農機技術推廣、安全生產、技術培訓與服務工作，農機化取得了長足的發展。

1 “十二五”農機化工作完成情況及取得的成績

1.1 農機裝備總量穩步提高，結構進一步優化，機械化水平顯著提升

2010年末，全縣農機固定資產總值1.7324億元，農業機械總動力152223千瓦，拖拉機和聯合收獲機擁有量分別是5194臺、30臺，配套機具11802臺（架），機具配套比1：2.2.7。機耕、機播、機收率分別為100%、86%、42%，主要農作物綜合機械化水平達78.4%。

至2015年底，全縣農機固定資產總值2.1586億元，農業機械總動力237272千瓦，擁有拖拉機7619臺、聯合收獲機83臺，配套機具16309臺（架），機具配套比1：2.1.4。機耕、機播、機收率分別為100%、81.3%、72.6%，主要農作物綜合機械化水平達86.2%。

五年間，農業機械總動力增加85049千瓦，增長55.9%，年遞增11.2%；農機固定資產總值增加4262萬元，增長24.6%，年均增長4.9%；拖拉機和聯合收獲機增加2425臺和53臺，增長率分別達到46.7%和176%；配套機具增加4507臺（架），增長38.2%；主要農作物綜合機械化程度增長7.8個百分點。聯合收獲機和大中型拖拉機增速明顯加快，遠高于小型拖拉機的增長速度，農機化由耕耘、播種向耕耘、播種和收獲全面發展，由種植業向林果業、畜牧業、設施農業、運輸加工和冷藏等產業快速推進，全程機械化由小麥作物向玉米、辣椒、打瓜、馬鈴薯等作物挺進，農機化處于歷史發展的最好時期。農機化在農業中的貢獻率突出顯現，農機經營的比較效益顯著。

1.2 農機科技推廣培訓力度加大，成效顯著

2011-2015年，農機部門承擔實施了農業部保護性耕作項目、中央保護性耕作工程建設項目，自治區財政扶持農機化“辣椒生產全程機械化技術示范推廣項目”、“飼草料生產機械化技術示范推廣項目”，自治州科技興農“特色農業全程機械化技術示范推廣項目”、“設施農業機械化技術推廣應用項目”。依托這些農機化科技推廣項目及中央農機購置補貼項目，結合全縣農業和農機化發展現狀，成功引進了玉米和辣椒聯合收獲、馬鈴薯鋪膜播種、糧食和果蔬烘干、種子脫絨包衣、果樹修剪、免耕播種、深松整地、飼草料打捆、葡萄埋藤、青貯玉米裹包、果蔬保鮮制冷、激光和衛星定位平地等先進適用的農機化新技術，形成了糧草、林果、特色經濟作物、農產品儲藏、運輸、加工機械化齊頭并進的格局。農機科技對農業貢獻率達到18%以上。“十二五”期間，全縣共召開新技術、機具推廣演示會13次，舉辦培訓班21期，累計培訓人員6385人次，其中新訓駕駛員1076人，復訓駕駛員5309人次。

1.3 農機安全生產形勢穩步好轉

五年來，農機部門認真落實農機安全生產目標管理責任制，加強監管，堅持送檢驗下鄉，深入開展農機安全生產專項整治活動，積極創建“平安農機”，單獨或會同公安、交警、安監、物價部門，開展了“安全生產月”、“安全生產隱患排查治理”、“農機產品明碼標價專項檢查”、“打非除違”、三秋道路安全聯合整治等專項治理活動。集中力量整治“黑車非駕”、違章載人、超速超載、酒后駕駛和非法拼改裝拖拉機及生產使用超長超寬拖車等行為，確保農機安全無事故。五年累計檢驗拖拉機和聯合收獲機24876臺次，新車報戶1950臺；換發拖拉機和聯合收獲機駕駛證1995本；路檢田查車輛61011臺次，糾正違章12559臺次；排查農機維修、營銷網點587個次，受理農機投訴11起，為農民挽回經濟損失229萬元；創建平安農機示范鄉鎮8個，平安農機示范村35個，平安農機示范戶2531家，農區平安農機示范村達標率100%，成功創建了自治區“平安農機”示范縣。全縣無重特大農機事故發生，農機事故率和傷亡率比“十一五”明顯下降。

1.4 機購置補貼政策落實到位、執行有力，取得了良好的經濟和社會效益

五年來，農機部門嚴格執行中央、自治區、自治州及和靜縣農機購置補貼政策，因地制宜制定方案，及時公示重要信息和內容，加強專項工作廉政教育和監督管理，確保了農機購置補貼的執行不走樣、不變形，公開透明。農機購置補貼項目真正成為了民心工程。2011年-2015年，和靜縣累計兌付中央農機購置補貼資金4634.702萬元，補貼各類機具5344臺（架），2933戶農民受益，農機購置補貼項目總投資達1.6億元。五年來農機購置補貼工作的實施，使和靜縣農機化事業活力四射、蓬勃向上，極大地提高了和靜縣農業綜合生產能力和現代化水平。農機化事業處于歷史最好最快發展階段。

2 農機化存在的問題

2.1 政策體制因素

一是政府缺少鼓勵引導農機服務產業發展的一系列配套政策，在發展政策上甚至沒有把農機服務產業與農村個體經濟一視同仁。二是鄉鎮農機管理體制至今沒有理順，農機隊伍一直處于不穩定狀態，使得農機部門即使對農機服務產業化有足夠的認識也不敢輕舉妄動。三是國家對農機公益性事業的支持力度己經由“只能養兵，無力打仗”的地步，到無力養兵的程度，影響了公益性事業地發展。四是長期以來，由于管理體制條塊分割，致使一些鄉鎮農機站的定編、定崗、定員得不到落實，嚴重挫傷了農機從業人員工作積極性。

2.2 農機裝備結構不合理

一是農業生產關鍵性農機具，特別是種植業、養殖業所急需的育秧、栽植、收獲機械，經濟作物采摘、加工機械，種子、飼料、溫室栽培設備等跟不上農業生產發展的需要；二是農機動力多、配套機具少，小型機具多，大中型農機具跟不上發展的需要，拖拉機主機與農機具的配套比低。

2.3 農機管理部門服務不到位

良好的服務環境是農機服務組織發揮作用的保證，然而現行的一些管理體制和管理方式無法適應市場經濟的要求。2015年底全縣農機系統有46人，較2010年減少30%。而這46人中女職工占一半，服務力量日顯不足。由于長期缺少專業新技術、新知識學習培訓，在開展農機技能培訓和新技術推廣時技術人員常常感到吃力。例如農機部門仍在被動地等待國家的扶持政策，在跨區作業以及日常工作中，仍停留在政府行為的層面上，偏重于行政管理、收費，忽略其應有的服務職責，諸如規范市場的法律法規制度建設，新機械、新技術的試驗、示范、培訓、咨詢、對農機經營者培訓、提供信息與技術服務，以及組織引導業務，等等。由此導致當地農機專業戶沒有很好地組織起來，形成產業以及發揮規模優勢。農機服務組織的經營、管理、技術水平不能滿足市場的需要。此外，現有的一些農機合作社的內部管理機制中也存在問題。

2.4 安全監管能力亟需加強

農業機械總量和年增量加大，需要增加監管力量，但全縣農機執法人員在不斷減少。縣農機監理站有編制6人，在崗的只有3人，而且3人全在行政服務中心從事內勤工作，執法人員嚴重不足。在執法裝備上，由于兩輛在編的監理車2013年報廢到現在一直未購置新車，路檢田查和農機事故處理一直缺少執法用車，安全監管和執法只能靠兩輛老舊的面包車運轉，裝備差對工作影響較大。

2.5 小宗農作物機械化問題推進緩慢

西紅柿、甜菜、棉花等小面積作物機收技術和裝備一直未引進使用，制約著農業整體機械化的發展。

2.6 部分農機出現飽和現象

由于補貼政策刺激和看到他人經營農機效益較高，大家跟風購置大馬力拖拉機、玉米聯合收獲機和辣椒聯合收獲機等新裝備，使農機裝備不斷出現飽和現象，經營效益逐年下降。

3 “十三五”農機化發展規劃

3.1 工作思路

“十三五”，和靜縣農機工作將以十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平同志一系列講話精神為指導，以服務“三農”為根本，以增加農民收入為目的，以提高農業綜合生產能力為關鍵，樹立和落實科學發展觀，大力推廣先進適用的農機化新機具、新技術，不斷優化農機裝備結構，大力發展農機社會化服務組織，推進農機產業化進程，加快解決農機化生產薄弱環節問題，促進全縣農機化事業全面協調可持續發展。

3.2 發展目標

2020年，全縣農機總動力要達到270000千瓦，拖拉機、聯合收獲割保有量達8500臺，配套機具25000臺（架），農機經營服務總收入9000萬元，種植業綜合機械化水平達90%以上，農業機械化對農業發展的貢獻率保持在25%以上。

3.3 主要任務

以發展大型、高效、節能、低成本、科技含量高的農機為主，向有利于環境保護和資源化配套轉化，農業機械的配置要向特色經濟作物、畜牧業、林果業、農副產品加工、貯藏、運輸、保鮮傾斜，不斷提高機具的配套水平，拓展農機化的發展空間，力爭2020年大中型機具配套比達1：3，加快農田作業機械化的步伐，繼續擴大產前、產中、產后農機化服務，完善農機經營機制和農機服務體系，結合本縣的具體情況，加大技術開發力度，重點解決農牧業生產關鍵環節和主要農作物生產迫切需要的農機化課題。

3.3.1 加大辣椒、西紅柿、甜菜等經濟作物新機具的研發與推廣，努力提高農業綜合機械化水平，確保農機化在農業生產中的貢獻率在25%以上。

3.3.2 著力引進智能農機裝備和科技含量高的農業機械，提高農機裝備的科技含量，發展精準農業。

3.3.3 加快發展畜牧業機械化，大力推廣應用飼牧草生產機械化技術、牛羊舍飼喂養機械設施，力爭2020年畜牧業機械水平達到55%以上。

3.3.4 發展林果業機械化，重點開發推廣本地名優特林果樹種的良種培育、管理采收、加工機械化技術及配套機具和設施，2020年林果業機械化程度達到35%以上。

3.3.5 扶持農機經營者組建農機服務組織，到2020年，計劃組建農機服務組織15個。

3.3.6 利用農機購置補貼，加快農機具更新步伐，5年內更新淘汰60%的谷物條播機和鏵式犁。

3.3 發展建議及對策

3.4.1 加強農機化宣傳。利用各種活動，采取多種形式，大力宣傳農機化法規政策，宣傳農機化的巨大作用，宣傳農機化的各項工作，積極主動向黨委、政府匯報工作以爭取他們的重視和支持，主動向農民群眾宣傳講解以爭取他們的理解和支持。通過廣泛宣傳，爭取各方支持，為農機化事業健康發展創造一個良好的社會環境。

3.4.2 增加農機化發展投入。一是爭取各級財政對農機購置補貼的投入；二是積極爭取本地政府財政支持， 增加對農機化的投入；三是積極爭取農機化項目，增加項目資金投入；四是開展選商引資工作。通過多渠道增加投入，為農機化發展奠定堅實的物質基礎。

3.4.3 建立完善農機社會化服務體系。加強農機監理、培訓、推廣公益事業的投入，按照農業機械保有量，合理編制管理人員，落實編制人數，及時補充新的人才，夯實工作基礎。依托項目，充實農機推廣裝備，完善農機培訓手段，建設功能齊全、設備先進的推廣培訓機構。將農機監理分站建設納入規劃，落實執法人員編制和待遇，適時按區片建設農機監理分站，強化農機安全執法工作。加大農機專業合作社的政策扶持力度，建設綜合化、企業化、品牌化、職業化和基地化的農機專業服務組織，提高農機服務組織社會化服務能力和水平。

3.4.4 因地制宜，大力推廣農機化新技術、新機具，提升機具與作業的科技含量。重點推廣機械深松、辣椒機收、棉花機械采收、西紅柿機收、甜菜機收、衛星平地、無人駕駛、牛羊舍飼喂養、精少量播種、農作物秸稈綜合加工等農機化節本增效技術。大力發展大功率、科技含量高、復式作業的新型農業機械，及時補“短板”，打破農機化發展“瓶頸”。做好宣傳、發動、示范、試驗、推廣、咨詢、信息等服務工作，讓農民了解、使用農業機械。

3.4.5 強化干部隊伍建設。采取多種形式對農機管理人員進行政治理論知識、業務管理知識和法律法規知識培訓，努力造就一支政治合格、作風優良、工作過硬、紀律嚴明的農機化管理隊伍。“十三五”期間，農機管理部門及所屬各單位每年都要組織干部職工進行一次集中培訓。通過培訓，提高農機管理人員的整體素質，增強其工作能力以促進農機化工作健康有序的開展。

3.4.6 落實農機安全生產責任制，加強監管，確保農機安全生產。深化農機安全生產責任制和責任追究制。以創建農機安全村為突破口，通過典型帶動，促進全縣農機安全生產工作。同時，認真貫徹《中華人民共和國農業機械化促進法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《新疆維吾爾自治區農業機械化管理條例》等法律法規，加大對農機化法規政策的宣傳力度，增強廣大農機手的遵章守法和安全生產意識。加強田檢路查工作，依法查處各種農機違章行為，從源頭上減少和消除事故隱患，確保農機化安全生產的良好態勢。