淺談農機合作社發展現狀

[中圖分類號] S23 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650（2016）08-0219-01

自2004年國家頒布實施了《農業機械化促進法》以來，隨著國家購機補貼政策的實施力度不斷加大，有力促進了農業機械化的發展。但是單門獨戶購買和使用農機，造成農業機械使用率不高，資源造成浪費。農機專業合作社出現，是在鞏固和完善農村土地家庭承包經營的基礎上，將廣大農機擁有者、使用者緊密聯結起來，解決農機大規模作業與農戶小規模生產的矛盾，形成集約化經營和規模化生產。

1 發展農機專業合作社意義

發展農機專業合作社，是貫徹落實十八大精神的重要舉措。黨的十八明確指出：加快發展現代農業，增強農業綜合生產能力，確保國家糧食安全和重要農產品有效供給，發展農機專業合作社是實現現代農業集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系的重要組成部分，解決了由“誰來種田”的問題。一是優化農機裝備結構，提升農機化水平，克服農業機械規模作業與農戶小規模生產的矛盾，促進農村勞動力向城鎮轉移，加速城鎮化進程。二是促進農機農藝結合，實現農機與農藝的更佳配置，加快先進實用農業新技術的推廣應用，增強農業的綜合生產能力。三是能夠發揮合作社在資金、技術、人才、信息等方面的優勢，實行代耕代種、農田托管、土地承包、股份合作社等先進經營形式，加快土地流轉，創新土地經營新模式。

2 金安區農機專業合作社發展的現狀

2.1 金安區農機專業合作社基本情況

2004年《農業機械化促進法》出臺后，國家實施農機購置補貼政策，農民購置農業機械的熱情空前高漲，農機大戶的數量激增，農機專業合作社也應運而生。截止目前，我區農機戶達到69750家，農機從業人數達到73545人，擁有農機原值在20-50萬元以上的419家，50萬元以上的85家；已注冊成立的農機專業合作社43家，從業人員達到860人，合作社擁有機具數量近5000臺（套），農機原值近8000萬元，合作社土地流轉面積近10萬畝。近年來，先后出現一批管理規范、經濟效益好的農機專業合作社，田野農機合作社、新旺農機合作社、志成農機合作社、興煌農機合作社分別獲得安徽省示范合作社殊榮。它們在現代農業生產中起到主力軍作用。

2.2 發展農機合作社主要做法和措施

2.2.1 主要措施

第一實施政策扶持：農機部門積極爭取區政府重視，2008年，區政府制定下發《金安區農機專業合作社發展五年規劃實施意見》，協調各鄉鎮政府的支持，在政策、資金、人才等方面給予大力扶持。

第二爭取項目和財政支持：農機部門充分利用農機購置補貼政策，在安排項目時，優先安排農機專業合作社，給予重點扶持，以農機項目的建設來帶動合作社的建設。農機部門與銀行對接，召開“銀社對接會”，解決合作社發展資金困難問題。近年來，共計爭取各類扶持資金近500萬元，用于合作社購機累加補貼和機庫棚建設。

第三堅持市場運作：以《農民專業合作社法》為依據，按照“民辦、民營、民受益”的原則規范合作社的發展，堅持“推動不強迫，扶持不干預，參與不包辦”的辦社原則，無論單位、個人，都可組建合作社，合作社是經營主體，社內成員從中分紅。

2.2.2 經營模式

一是開展承租經營：針對無耕作能力，勞動力外出務工的農戶，按照依法、有償、自愿的原則，開展土地流轉，簽訂土地租賃合同，由農機合作社管理經營，租金在300-400元/畝左右，我區由農機專業合作社開展流轉承租土地面積達到10萬畝。

二是實施有償服務：農機專業合作組織開展訂單作業，對外出務工農戶水稻耕、種、收、病蟲害統防統治實行機械化全程作業，收取200-300元/畝的費用，比散戶作業收取標準低10%左右，深受農戶歡迎。

三是委托代管服務：農戶負責種子、化肥、農藥等生產資料，合作社負責技術指導，田間管理和機械作業。

2.2.3 農機合作社發展面臨的問題和困難

一是管理機制落后：一些合作社在經營管理、制度建設等方面還不完善，組織能力較弱，經營也很不規范，基本停留在自發運行階段。一些合作社建社規模小，運轉資金不足，作業市場拓展不廣，抵抗風險能力較弱。在收益分配很難做到公開、公平，合作社的收益不能真正惠及全體社員，嚴重影響了農民“帶機入社”“帶地入社”的積極性。同時，在生產管理、作業調度等方面缺乏現代化手段。

二是發展資金不足：《農機化促進法》規定各級政府應采取措施鼓勵扶持發展多種形式的農業機械服務組織。但目前對農機專業合作組織的扶持仍無具體項目和資金的支持，有限的扶持資金僅靠賣面子、找關系爭取一點，沒有出臺積極的財政扶持政策，農機合作社發展顯得后勁不足。

三是作業成本增加：現有的耕地分布零散，機耕道路窄，影響農機作業轉場進出，加大作業難度。作業范圍不寬，服務領域僅限于農田作業，作業量低。農機具閑置時間過長，導致經濟效益不理想，加之農用柴油價格不斷上漲，農機作業用油未享受到燃油補貼，還附帶繳了燃油稅，大大提高了作業成本，降低了經濟效益。

四是經營管理人才缺乏：農機專業合作社多由農民群眾自主聯合成立，合作社員年齡結構不合理；缺乏懂技術、有創新的新型技術人才，缺乏懂經營、會管理、知曉電子商務、科學文化素質的管理型人才，制約了農機合作社的科學發展和長遠發展。

3 發展農機專業合作社發展的有效措施

3.1 加強組織領導

縣區政府要把農機專業合作社建設與發展納入重要議事日程，列入新農村建設目標管理考核范疇，實行同部署、同落實、同考核、同表彰，由部門行為變成政府行為，在財政、稅收、信貸、政策性保險、用電、用油上給予支持，協調各部門扶持農機專業合作社的發展。

3.2 實施項目傾斜

農業推廣補助項目在同等條件下對合作社給予優先安排和重點扶持，農機購置補貼向農機專業合作社購置大型農機具傾斜；農機報廢更新補貼、農機作業補貼等新政策優先在農機專業合作社中安排。農機示范推廣項目要盡量安排有條件的合作組織承擔。給予農民合作組織發展扶持資金，增加對農機購機補貼幅度和范圍，給予機庫棚、農機作業燃油補貼。

3.3 加強典型宣傳引導

要認真總結推動農機專業合作社發展的新成效、新經驗，大力宣傳發展農機專業合作社的新典型、新舉措，營造全社會關心、支持農機專業合作社發展的良好氛圍，對表現突出、貢獻顯著的單位和個人要給予表彰。