關(guān)于農(nóng)機(jī)年檢專題調(diào)研報(bào)告

[中圖分類號(hào)] S23 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2016）08-0216-01

近期，圍繞農(nóng)機(jī)年檢現(xiàn)狀，存在的問(wèn)題以及應(yīng)對(duì)策略，我們走訪了蒙城縣行政服務(wù)中心、公安交警大隊(duì)、雙澗鎮(zhèn)、許町鎮(zhèn)、范集鎮(zhèn)和黃波、偉濤等5個(gè)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，與有關(guān)部門進(jìn)行了工作交流，對(duì)農(nóng)機(jī)年檢情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，與農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人和農(nóng)機(jī)手進(jìn)行座談，查閱了大量資料，廣泛聽取了各方面反映和建議，并對(duì)調(diào)研情況認(rèn)真進(jìn)行了梳理和分析。

1 年檢制度執(zhí)行情況

蒙城縣目前擁有大中型拖拉機(jī)近6000臺(tái)，聯(lián)合收割機(jī)7400臺(tái)，其中玉米聯(lián)合收割機(jī)2200臺(tái)。農(nóng)機(jī)監(jiān)理站在編在崗人員39人，全部為財(cái)政全額撥款。全縣已成立農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社76家，合作社集體所有拖拉機(jī)1000多臺(tái)，聯(lián)合收割機(jī)2000多臺(tái)。近幾年來(lái)，蒙城縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理站在上級(jí)業(yè)務(wù)和主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，在農(nóng)機(jī)年檢工作中，不斷探索農(nóng)機(jī)安全管理新思路，推進(jìn)農(nóng)機(jī)政策性保險(xiǎn)，依托農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社現(xiàn)場(chǎng)辦公，送檢上門，開展外檢服務(wù)等，年檢率逐步提升，取得了一定的成效。

2 年檢收費(fèi)情況及對(duì)取消收費(fèi)的意見

2.1 被調(diào)查的農(nóng)機(jī)手，78%的機(jī)手認(rèn)為，目前的農(nóng)機(jī)年檢收費(fèi)不高也合理。8.5%的機(jī)手認(rèn)為農(nóng)機(jī)年檢沒(méi)必要，年檢收費(fèi)不是問(wèn)題，主要是耽誤工夫，嫌麻煩。31%的機(jī)手認(rèn)為目前農(nóng)機(jī)年檢檢測(cè)手段落后，收費(fèi)不合理。

2.2 在調(diào)查中，很多農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)大戶和從業(yè)時(shí)間長(zhǎng)的農(nóng)機(jī)手，對(duì)農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門的年檢服務(wù)熱情有余，但執(zhí)法檢查手段不足、監(jiān)管不嚴(yán)、處罰不力的問(wèn)題反映強(qiáng)烈，認(rèn)為許多逃避年檢的農(nóng)機(jī)戶沒(méi)有受到足夠的監(jiān)管和處罰，遵章守法參加年檢的機(jī)手，花了錢，吃了虧。

2.3 在對(duì)公安交警大隊(duì)、安監(jiān)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安辦和農(nóng)機(jī)專合作社的走訪中，以及與部分農(nóng)機(jī)手的座談中，大家對(duì)取消農(nóng)機(jī)年檢收費(fèi)表現(xiàn)出較大的興趣，普遍認(rèn)為沒(méi)有了費(fèi)用之憂，農(nóng)機(jī)手們將不再逃避管理，而是主動(dòng)接受農(nóng)機(jī)部門的服務(wù)，農(nóng)機(jī)年檢“瓶頸”將被突破，農(nóng)機(jī)上道路行駛的安全隱患和農(nóng)機(jī)“三率”徘徊不前的格局將會(huì)得到極大改觀。但要實(shí)現(xiàn)免費(fèi)管理，以目前基層農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門的能力明顯不能承受費(fèi)用之重，需要地方政府的支持，將農(nóng)機(jī)年檢經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算。

3 農(nóng)機(jī)年檢所起的作用和效果

農(nóng)民和農(nóng)機(jī)手以及社會(huì)各界的滿意度、認(rèn)可度 近幾年，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，蒙城縣農(nóng)機(jī)主管部門和農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門健全各項(xiàng)規(guī)章制度；實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理，各層簽訂農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任書；做好宣傳教育工作，提高提高農(nóng)機(jī)駕駛?cè)藛T及廣大群眾安全生產(chǎn)的意識(shí)；加大田檢路查力度，深入開展農(nóng)機(jī)安全專項(xiàng)集中整治；強(qiáng)化登記管理，規(guī)范牌證核發(fā)；提高服務(wù)，組織開展“文明監(jiān)理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”活動(dòng)；抓好源頭管理，大力開展“平安農(nóng)機(jī)”活動(dòng)；搞好日常檢查，防止重、特大農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生。

4 當(dāng)前農(nóng)機(jī)年檢制度的科學(xué)性、必要性、有效性評(píng)價(jià)

在走訪座談中，農(nóng)機(jī)從業(yè)人員和有關(guān)部門，總體傾向于認(rèn)為農(nóng)機(jī)年檢是必要的。農(nóng)機(jī)安全直接關(guān)系到人民群眾的生命、財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化的健康發(fā)展，關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)和社會(huì)的和諧發(fā)展。尤其經(jīng)過(guò)多年持續(xù)高速發(fā)展，農(nóng)機(jī)具呈現(xiàn)出保有量不斷增加、種類越來(lái)越豐富、科技含量越來(lái)越高的特點(diǎn)，同時(shí)達(dá)到報(bào)廢年限和技術(shù)狀況的老舊農(nóng)機(jī)逐年增加，不安全因素和事故隱患也隨之增多，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)事故呈上升趨勢(shì)。因此，農(nóng)機(jī)年檢不僅必要，而且是迫切需要；不僅不能取消，而且應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化。

5 存在的問(wèn)題

5.1 農(nóng)機(jī)監(jiān)理的執(zhí)法手段薄弱，執(zhí)法依據(jù)不足，《道路交通法》只賦予了農(nóng)機(jī)部門對(duì)拖拉機(jī)實(shí)施牌證管理的職責(zé)，而沒(méi)有明確農(nóng)機(jī)部門的行政監(jiān)督權(quán)，路查權(quán)、扣車權(quán)、處罰權(quán)，導(dǎo)致拖拉機(jī)管理與道路管理脫節(jié)，進(jìn)而造成了農(nóng)機(jī)年檢后續(xù)監(jiān)督手段嚴(yán)重缺失，違章者不但得不到相應(yīng)的處罰，反而得到了經(jīng)濟(jì)實(shí)惠（不交任何費(fèi)用），示范效應(yīng)縱容了農(nóng)機(jī)脫檢等違法違章行為。

5.2 農(nóng)機(jī)監(jiān)理經(jīng)費(fèi)投入不足，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門缺少固定式或移動(dòng)式安全技術(shù)檢驗(yàn)設(shè)備，年檢時(shí)只能用較原始的耳聽、眼觀、手模、腳踹等經(jīng)驗(yàn)法來(lái)判斷機(jī)械的安全技術(shù)狀況，檢驗(yàn)結(jié)果難于做到規(guī)范有序、準(zhǔn)確標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法滿足科學(xué)化、規(guī)范化的農(nóng)業(yè)機(jī)械安全技術(shù)檢驗(yàn)工作。檢測(cè)手段落后，檢測(cè)質(zhì)量低，也使機(jī)手對(duì)年檢的目的產(chǎn)生誤解，存在一定的抵觸情緒。

5.3 農(nóng)機(jī)手大多文化水平低，遵章守法觀念和安全意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)為自家的車主要是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，上牌、辦證、年檢是花冤枉錢。機(jī)手的遵章守法意識(shí)差是影響年檢率的一個(gè)重要原因。

6 關(guān)于農(nóng)機(jī)年檢制度工作的幾點(diǎn)思考

6.1 做好農(nóng)機(jī)普查工作，夯實(shí)農(nóng)機(jī)保有量，實(shí)現(xiàn)科學(xué)規(guī)范管理。為農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門提供真實(shí)有效的數(shù)據(jù)，以促進(jìn)年檢工作的順利開展，切實(shí)提高農(nóng)機(jī)三率水平。

6.2 積極探索對(duì)純農(nóng)用拖拉機(jī)和農(nóng)用、運(yùn)輸兼營(yíng)的拖拉機(jī)區(qū)別管理。對(duì)專門從事田間作業(yè)的純農(nóng)用拖拉機(jī)，可采取兩種方案加強(qiáng)管理。一是對(duì)愿意登記上牌接受年檢的，出臺(tái)財(cái)政補(bǔ)貼或減免費(fèi)用等優(yōu)惠證政策，參照上道路行駛拖拉機(jī)的安全管理辦法進(jìn)行管理。二是對(duì)個(gè)別確實(shí)只屬于家庭農(nóng)田作業(yè)自用，不愿意登記上牌拒絕年檢的，以“平安農(nóng)機(jī)示范村”為突破口，逐村逐臺(tái)普查造冊(cè)統(tǒng)計(jì)，并與機(jī)主（手）簽訂5―10年的長(zhǎng)效安全責(zé)任書，載明只準(zhǔn)自用于家庭農(nóng)田作業(yè)，不準(zhǔn)上道路行駛兼營(yíng)運(yùn)輸和跨區(qū)作業(yè)，違法違規(guī)上路行駛，發(fā)生肇事責(zé)任，后果自負(fù)等內(nèi)容。

6.3 建立健全農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新制度，徹底清理不能正常使用的拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)。對(duì)年檢中發(fā)現(xiàn)的已達(dá)到報(bào)廢程度，難以修復(fù)的車輛，無(wú)論達(dá)到報(bào)廢年限與否，都予以報(bào)廢。對(duì)達(dá)到報(bào)廢年限，技術(shù)檢驗(yàn)不合格的要堅(jiān)決予以報(bào)廢。同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策的落實(shí)。

6.4 積極探索、推行農(nóng)機(jī)免費(fèi)管理。農(nóng)機(jī)部門要積極向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)，爭(zhēng)取將年檢經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，免費(fèi)為有機(jī)戶提供技術(shù)服務(wù)和年度檢驗(yàn)。在暫時(shí)不能全面推開的情況下，要依據(jù)國(guó)家對(duì)小微企業(yè)的優(yōu)惠政策，積極爭(zhēng)取財(cái)政支持，在較為成熟的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社和農(nóng)機(jī)大戶中試點(diǎn)免費(fèi)農(nóng)機(jī)管理。

6.5 投入資金，購(gòu)買年檢必須的檢測(cè)儀、檢測(cè)線等硬件設(shè)施，提高檢測(cè)質(zhì)量。

6.6 加大農(nóng)機(jī)安全宣教力度，提高農(nóng)機(jī)手遵章守法觀念和依法用機(jī)意識(shí)。

6.7 大力開展現(xiàn)場(chǎng)辦公、送檢下鄉(xiāng)等便民服務(wù)活動(dòng)，為機(jī)手提供“零距離”服務(wù)，以周到細(xì)致的服務(wù)，贏得廣大有機(jī)戶的認(rèn)可與支持。