蘭考縣高速廊道綠化現狀分析與造林模式調研建議

[中圖分類號] S7 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）08-0143-01

蘭考縣境內現有連霍、日南兩條高速公路，總里程49.5公里。經實際測量，綠化總里程為46.2公里，其中日南高速公路綠化總里程為38.6公里，共涉及三義寨鄉、城關鄉、壩頭鄉、爪營鄉、谷營鄉、固陽鎮、孟寨鄉等七個鄉鎮；連霍高速公路總里程7.6公路，涉及城關鄉、三義寨鄉2個鄉。

1 綠化現狀

近年來，我縣多次組織開展高速廊道綠化建設。2003年，通過退耕還林工程，對連霍高速公路兩側進行了綠化，每側占地22米，栽植楊樹10行，株行距3*2米。本次綠化成保率達90%以上，綠化效果好，2012年連霍高速公路拓寬，對兩側退耕還林地進行了變更，樹木進行了采伐。

2007年，日南高速公路通車，2008年我縣組織對日南高速公路進行綠化，以各鄉鎮為綠化主體，按照常規造林模式，每側栽植10行，成保率極低。2013年至2014年，按照省市生態廊道建設要求，我縣組織開展了高速廊道綠化提升工程建設，在高速隔離帶外側，每側栽植10行樹木，株行距3×2米，綠化帶寬度22米，其中靠近隔離帶栽植2行常綠樹，縣政府承諾每畝地出資1000元作為占地補償，連補3年；省林業廳2行常綠樹每畝補助3000元，外側8行每畝補助500元。從目前的效果看，成保率很低，綠化失敗。

2 問題分析

我縣在以往的高速公路廊道綠化中有成功也有失敗，分析原因主要是：

2003年連霍高速綠化成功的原因主要有：

一是木材價格較高，糧食價格較低，群眾造林有積極性。當時楊樹原木價格每方1000元以上，現在700元左右；小麥價格每斤0.7元左右，現在每斤1.2元以上。

二是退耕還林有補貼，每畝補貼220元，連補8年，8年后每畝補貼110元，連補8年。當時種糧補貼政策還未出臺。

三是退耕還林資金發放規范，一戶一卡。

2013年至2014年綠化失敗的原因：

一是目前種糧直接收益穩定，高于種樹收益，群眾造林無積極性。

二是資金補助標準較低，年限少。每畝地補助1000元的標準低于目前土地流轉每畝地1000斤小麥的標準，3年的補助期限總體下來群眾受益低，有抵觸情緒。

三是資金發放不規范，雖然廊道綠化政府同意出資，但是要在驗收后給予兌現，群眾不踏實。

四是后期管護措施不力。前期栽植都能夠按要求完成任務，后期缺乏有力的管護措施和懲戒機制，造成人為破壞或自然死亡嚴重。

3 綠化模式及投資效益分析

近日，我們組織人員到商水縣、西華縣、鹿邑縣等高速廊道綠化較好的縣市進行了考察學習，并與我縣部分涉及高速綠化的鄉鎮干部群眾開展了座談，通過學習座談，結合我縣實際，高速綠化造林建議采取以下兩種模式。

一是采用土地流轉模式。

通過宣傳發動，選取有實力的林業企業、造林大戶等新型林業生產主體（或鄉鎮）把農戶土地流轉承包開展造林，承包期不少于10年。造林大戶先行支付土地租金，保護農戶利益，土地租金為1000斤小麥/年，縣財政對造林綠化主體進行每畝每年1000元租金補助，連補5年，每年驗收合格后，將補助支付給造林綠化主體。造林綠化具體行為由造林綠化主體自主經營，自負盈虧。具體實施過程中，部分農戶少量剩余土地也要納入承包范圍。

投資效益分析：

（一）按照每側綠化22米計算，兩條高速共需綠化面積3049畝，每年政府需出資304.9萬元。

（二）按照每斤小麥市場價1.2元計算，造林承包戶每年每畝地支出租金200元，造林承包戶積極性高。

（三）綠化帶內側3-5米作為固定綠化帶，可以選擇綠化效果較好的夾竹桃等大灌木作為綠化植物，達到高速兩側綠化美化效果。其他17-19米承包戶作為經營用地栽植綠化苗木，5年內即可見效，經營狀況好的話每畝收益可達萬元以上，實現了生態效益、經濟效益和社會效益三豐收。

這種模式由于屬承包戶自主經營，多已培育綠化苗木為主，培育品種不一樣，苗木高低長勢也不同，如果培育小苗的話，前兩年綠化效果不明顯。

二是補償造林模式。

政府以每畝1000元占地補償款補助給農戶，連補5年。通過招投標方式，在高速公路兩側栽植蘭考鄉土樹種泡桐，每株按照40元價格由造林綠化公司造林，其中包括苗木、整地栽植、澆水施肥、撫育管護等移交前所有費用。成保率要求達到95%以上，當年成活，驗收合格后給付20元，第二年撫育管理驗收合格后給付20元。第3年移交給農戶，林木所有權歸農戶所有。

投資效益分析：

（一）按照每側綠化22米計算，兩條高速共需綠化面積3049畝，每年政府需出資占地補償金304.9萬元。按照株行距4*3米計算，每畝栽植泡桐56株，政府每畝需出資1120元，第一年和第二年每年政府每年需出資造林款341.48萬元。

（二）林木所有權歸農戶所有，10年后每株泡桐按最低200元計算，每畝泡桐價格11200元，加上前5年政府每年1000元補償金，農戶十年內每畝總收入達到16200元，遠高于目前每畝1000斤小麥土地流轉價格，群眾樂意接受。

這種模式屬于政府主導造林，以高大鄉土樹種泡桐為主，栽植林相整齊、美觀，防護效果好，見效快，同時能突出蘭考特色，進一步鞏固我縣泡桐主產區地位，但是投資較第一種模式多支出近700萬元。