冕寧縣森林防火工作現(xiàn)狀及對策

[摘 要] 森林火災是嚴重的自然災害，開展森林防火工作能夠促進生態(tài)環(huán)境的有效保護，本文通過對冕寧縣森林防火工作的調查與分析，闡述了存在的相關問題，并以合理對策積極解決，這樣才能使冕寧縣的森林防火工作再上一個新臺階。

[關鍵詞] 森林 防火 現(xiàn)狀 對策

[中圖分類號] S76 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650（2016）08-0142-01

冕寧縣位于四川省西南部，涼山彝族自治州北端。是一個以林為主的山區(qū)縣，也是四川省一級火險區(qū)。全縣幅員面積663萬畝，其中有林地面積303萬畝，占全縣總面積的45.7%。森林活立木總蓄積量21164.16萬立方米，森林覆蓋率45.7%，是維護冕寧生態(tài)安全，促進經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展的堅實保障，但因冕寧處于亞熱帶季風氣候區(qū)，海拔較高，故兼有高原性氣候特征，冬暖干旱，夏季涼爽，雨熱同季，干濕分明，森林防火警戒期因風過大等諸多不利自然因素和少數(shù)民族地區(qū)燒灰積肥、燒火取曖等習慣的影響，致使森林火災頻繁發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計2010—2015年5年間共發(fā)生一般森林火災108起，重火災6起，造成人員傷亡6人，過火面積2240.8公傾，受害森林面積684.54公傾 ，嚴重威脅著冕寧生態(tài)安全。為此，冕寧縣森林防火形勢十分嚴峻，責任重大。

1 森林防火工作現(xiàn)狀

1.1 領導重視，組織機構健全。 冕寧縣及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府均設立了森林防火指揮部，由政府縣長（或鄉(xiāng)鎮(zhèn)長）任指揮長，分管領導任付指揮長，成員由林業(yè)、財政等縣政府主要部門的主要領導組成。縣上建有專業(yè)快速撲火專業(yè)隊伍1支，人數(shù)50—60人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建有以民兵為骨干的半專業(yè)撲火隊伍30人左右，各村、組均設有巡山護林員。

1.2 防火基礎設施構建呈現(xiàn)初步化。在該區(qū)域，全縣一共安裝了具有監(jiān)控性能的基礎設施五座，其中，這些基礎設施不僅分布在地勢比較高區(qū)域，具有更廣的視野，還分別分布在錦屏、麥地、彝海、森榮、瀘沽五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，根據(jù)我國的衛(wèi)星監(jiān)測以及各個林業(yè)區(qū)域以及相關工作人員的巡防等工作，初步形成了森林防火監(jiān)測體系。該體系的構成主要以通訊網(wǎng)絡、電臺網(wǎng)絡等為主要發(fā)展方向，不僅構建了一種便捷式的指揮網(wǎng)絡監(jiān)測系統(tǒng)，還構建一種完善的、綜合的森林防火體系，特別是一些消防車、消防器具等設施的形成。

1.3 生物防火隔離帶起步遲，基礎十分薄弱，僅靠溝渠、河流為主的自然隔離，人為營造的生物隔離帶很少，特別是受山區(qū)自然、氣候等因素的限制，混交林比例配量不合理，距國家規(guī)定的生物防火林帶標準差距很大。

1.4 責任制落實、任務到位。縣人民政府每年都要給各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和林區(qū)建設施工單位簽訂防火目標責任制，落實防火責任。而且，還要對其中的指揮人員執(zhí)行分區(qū)域負責，并以相關的懲罰機制進行制約。

2 野外用火的特點

冕寧縣地處于山區(qū)，其中海拔差在3969米，其中不僅包括多種山巒、河谷，還形成了較復雜的地勢變化。而且，該區(qū)域的林區(qū)也占有較大面積，其中，大部分的人口都生活在林區(qū)邊緣，并形成了一種林農(nóng)生產(chǎn)化格局。其中，由于少數(shù)民族的習俗，常常以燒灰積肥、燒火取暖，給火源管理帶來了較大困難。從近幾年火災事故在該區(qū)域的產(chǎn)生可以發(fā)現(xiàn)，造成火災發(fā)生的主要原因多是人為因素導致的，如：吸煙、燒地邊火等。同時還存在自然因素導致的火災現(xiàn)象，如：雷電、輸電線路短路等。從林火發(fā)生情況看，主要存在的特點表現(xiàn)在兩方面：一種是用火主體發(fā)生的變化，因為人們的生產(chǎn)經(jīng)營方式的不同，用火主體在經(jīng)營用火中還比較分散。一種為用火時間發(fā)生的變化，隨著農(nóng)業(yè)結構的不斷轉變，種植結構也發(fā)生較大變化。特別是野外用火現(xiàn)象的發(fā)生，隨著季節(jié)性變化的影響，也會出現(xiàn)常年性用火變化。另外一種為用火方式的變化，隨著科學技術的不斷進步，山區(qū)群眾在耕種過程中也存在著一種習慣，特別是隨意用火現(xiàn)象的發(fā)生。最后一種為電力設施陳舊影響的，因為輸電線路在林區(qū)的布置結構比較復雜，也容易引起火災現(xiàn)象。

3 森林防火存在的主要問題

3.1 防火經(jīng)費嚴重不足。防火資金的主要來源是以林業(yè)管理服務費用以及政府的撥付費用得來的，但該資金的使用只能用于直接滅火等行為，無購買先進的使用設備。

3.2 裝備落后，設施設備陳舊。冕寧縣在森林防火工作中，其中使用的防火車僅為二輛，當遇到一些火情情況時，不僅不利于火情的快速救援，還給撲救工作帶來較大困難。

3.3 撲火隊伍和巡山護林員報酬低，從而導致執(zhí)行積極性不高。目前巡山護林員每個月的工資都比較低，他們只能維持基本的生活，但隨著物質生活的不斷提高，人們生活水平的不斷增長，這些工資報酬降低了人員的工作積極性。導致他們在實際工作中，不僅巡防不到位，撲火效率不高，也降低了火災預防工作的積極性。

3.4 控制較大森林火災的綜合能力不高。由于撲救方法仍然采用人海戰(zhàn)術，使用原始簡陋的撲火工具，加之現(xiàn)場多頭指揮，撲火方案多變，不能實行科學有效的撲救。

3.5 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府重視不夠。由于有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對森林防火的重要性認識不足，宣傳不到位，總以為森林防火是林業(yè)部門的事，加之公務員和事業(yè)人員的待遇懸殊，事業(yè)人員工作積極性嚴重受挫；特別是隨著經(jīng)濟的發(fā)展，年青人均外出打工，半專業(yè)撲火隊員名存實亡。一旦發(fā)生森林火災，無法及時組織有效的撲救，只能等縣專業(yè)撲火隊伍，貽誤撲火良機。

3.6 森林結構單一，森林火災自控能力低。全縣森林以針葉林中幼林為主，特別是云南松純林占有林地面積的45%左右，林下植被和枯枝落葉厚，易燃性較強，極易蔓延成較大森林火災。

4 對今后森林防火工作的幾點建議

4.1 加大森林防火工作經(jīng)費的投入力度。針對新形勢下森林防火工作的需要，要促進指揮部相關體系的積極宣傳與建設，并將各個專業(yè)隊伍有機聯(lián)合起來，特別在費用支配上，要根據(jù)森林火災的積極構建以及經(jīng)費補救原則進行分析，并按照一定的酬勞比例進行分配，最后按照一定的儲存方式，促進防火指揮部編制過程的合理規(guī)劃。主要用于安全培訓、撲火隊伍建設、設備購置、生物防火林帶建設和安全責任獎勵、撲救等經(jīng)費開支。

4.2 強化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的責任。根據(jù)《中華人民共和國森林法》和《森林防火條例》的規(guī)定，森林防火工作是各級政府的職責。加強責任制的有效分配，并促進監(jiān)督與檢查工作的有效執(zhí)行，這樣不僅對森林防火工作進行積極宣傳，還要對火源實施積極管理。其次，還要將構建合理的考核機制，并充分發(fā)揮森林防火工作的積極性，促進相關人員之間的主觀能動性，從而使各個部門之間的相互合作、相互促進。

4.3 加強宣傳，增強森林防火的責任，法律意識。森林防火宣傳要立足防火政策、法律、法規(guī)，針對不同人群，采取不同的宣傳方式。一是經(jīng)濟文化較發(fā)達的地區(qū)，可利用趕集宣傳再宣傳等形式；二是邊遠山區(qū)，特別是少數(shù)民族地區(qū)，必須實行放電影、幻燈、失火案例等方式進行宣傳；三是中小學生，要有針對性的編制防火知識畫冊等進行宣傳；四是邊遠的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組結合部不能留死角，必須派出防火宣傳小組深入實地，采取簡單實用的宣傳方式進行宣傳；五是對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作人員及村、組干部要在宣傳防火法規(guī)政策的基礎上，進行防火技術和安全知識的培訓。

4.4 對野外火源進行管理。在了解森林火災原因的基礎上，對野外用火特點進行分析，并根據(jù)各個情況以及相關的活動情況進行嚴格闡述，然后充分發(fā)揮各個方面的積極性，使各個工作人員都能有效掌握。而且，還要禁止一切野外用火現(xiàn)象，特別是在森林防火期間，要將責任落實到實處，并在根本上對野外火源進行嚴格處理，從而保證森林資源的安全使用。

4.5 促進生物防火林帶建設，提高森林的自控能力。根據(jù)對各個森林資源的仔細分析，首先，要合理選擇樹種，并對一些單一的樹種進行計劃性改造，特別要創(chuàng)建防火帶建設。然后，要促進天保、退耕工程的結合發(fā)展，在對其規(guī)劃過程中，必須加快推進混交林建設。同時，不僅要促進各個部門之間的相互協(xié)調，還能提高火災的自控能力，從而降低火災的經(jīng)濟損失。

4.6 對撲救隊伍進行優(yōu)化建設，從而提高撲救效率。在對火災進行處理過程中，將會存在較大的危險性以及時效性，所以在處理期間，要發(fā)揮以人為本的思想，并將群眾的生命安全放在首位，從而為其建立一批專業(yè)的、精良的撲火隊伍。其中，人員以50-60人為最佳，嚴格實行半軍事化管理，平時加強撲火技能和撲火器具的使用培訓，使每個隊員必須做到能熟練操作，體能訓練上必須每天堅持在山上林區(qū)進行貼進火場撲火訓練，以增強每個隊員的體能，一旦發(fā)生火災時，就能做到招之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝。

作者簡介：朱華（1965.10.21）男、漢、中專、工程師、河東片區(qū)林業(yè)站。