淺析康縣天保工程區內外的公益林資源整合管護

[摘 要] 對天保工程區內外的公益林資源進行整合管護是有效地保護生態環境的重要途徑，也是長期林業工程建設過程中經過實踐檢驗的最有效的森林管理措施之一。康縣境內地形復雜、山大溝深、森林資源豐富且分布不均，天保工程區內外的公益林相互交織，國有林和集體林插花分布，管理主體多元，致使全縣森林管護任務十分艱巨。特別是在實施林權制度改革后，集體林地全部承包到農戶，森林管護任務進一步加大。為了更好的管護康縣森林資源，從2000年開始全面停止了天然林的商品性采伐，2004年啟動實施公益林建設，建立了森林生態效益補償制度，經過多年的不懈努力，區域內的生態效益、經濟效益和社會效益凸顯，實現了縣域生態建設和經濟建設協調發展。本文主要結合實際情況，在分析了康縣天保工程區域內外公益林資源整合管護現狀的基礎上，論述了康縣天保工程區內外公益林資源整合管護采取的措施，商榷進一步提升天保工程區內外公益林建設成果的路徑。

[關鍵詞] 康縣 天保工程 公益林 資源整合管護

[中圖分類號] F326 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）08-0141-01

1 康縣天保工程區內外公益林資源整合管護現狀分析

自2011年以來，康縣按照集中連片、權屬一致，整鄉整村劃片管理的原則，將天保工程區和公益林區的兩支管護隊伍進行整合，以村為單元實行分區域管護，將天保工程區和公益林區管護責任靠實到每個村級護林員。全縣共選配護林員377人，其中村級兼職護林員350人，鄉級專職護林員21人，縣級林政稽查隊員6人，從經費和人員隊伍上保證了森林資源管護工作扎實有序的開展。至2015年底，全縣集體林區有林地面積達到215.3萬畝，新增7.04萬畝；集體林區森林覆蓋率達到60.41%，增加了1.95%；活立木蓄積量達到了769.1萬立方米，增加了83.23萬立方米；林業總產值達到3.98億元，農民人均林業收入2210元。縣林業局與21個鄉鎮天保公益林管理站、鄉鎮天保公益林管理站與350名村級管護員簽訂了森林管護責任書，明確了管護范圍、任務、責任、考核和工資待遇等。同時，充分發揮森林公安和林政管理隊伍的職能作用，采取宣傳教育與重點整治相結合的方式，立案查處各類林政案件52起，涉案56人，林地征占用審核率、林政案件查處率均達到100%，有效保護了森林資源安全，維護了林區秩序穩定，“十二五”期間完成封山育林4000畝、人工造林1000畝，年落實天然林資源保護工程森林管護124.88萬畝；納入天保區外森林生態效益補償的公益林面積58.91萬畝。按標準及時兌現了年度森林生態效益補償資金。同時，認真落實“預防為主，積極消滅”的森林防火方針，嚴格落實森林防火雙規責任制，深入開展火災隱患“大排查、大整頓、保平安”活動，強化薄弱環節，有效防止了森林火災的發生，對發生的森林火警進行了及時撲救，實現了連續二十七年無重特大森林火災的好成績。

2 康縣天保工程區內外公益林資源整合管護對策分析

2.1 轉變觀念，創新機制

公益林保護管理和森林生態效益補償制度的落實是一項全新的工作，是國家林業方針政策的重大調整，特別在康縣集體林區，涉及面大，情況比較復雜，所有權、經營權、參差不齊，針對這種情況，我們在深入調查的基礎上，參照護林防火、森林資源管護等做法，在天保公益林管護上實行了行政、業務“雙軌”責任制，即行政上由縣政府、鄉鎮政府、村委會層層簽訂管護責任書，業務上由縣天保公益林辦公室與鄉鎮天保公益林管理站、鄉鎮天保公益林管理站與專（兼）職護林員簽訂了管護合同，既做到了各級政府負總責，又實現了以專業管護為主。

2.2 加強組織領導，健全工作機構，建立管護網絡體系

康縣天保工程區內外公益林整合管理，實行以縣為主體、鄉鎮為骨干、村為基礎的責權利相統一的三級森林管護體系，將所有森林資源納入了森林管護，確保森林管護任務完成率達到100%。并實行了縣級、部門領導包鄉鎮，林業部門分片負責，鄉鎮包村護林，村村聘用護林員進行人工巡護的管理辦法，保證森林管護工作落到實處。

2.3 健全林業管護體系，優化林業發展環境

首先，繼續停止對天然林的商品性采伐，嚴禁木材加工廠以天然林為原料進行加工，加強執法和監督，加大對破壞天然林資源的違法犯罪行為的打擊力度；其次，建立健全森林管護責任制，明確各自管護責任，不斷總結經驗，完善管護辦法，創新管護模式；最后，各級黨委、政府要高度重視林業機構和隊伍建設。要充分發揮鄉鎮林業工作站政策宣傳、資源管理、林政執法、生產組織、科技推廣和社會化服務等職能作用，和森林公安和林政執法隊伍密切合作，加強木材檢查站、森林資源管護站、森林病蟲防治檢疫站、林木種苗管理站建設，夯實工作基礎，強化服務職能。

2.4 動員全社會力量關注支持林業

新聞媒體要將林業宣傳納入公益性宣傳范圍。加大林業宣傳力度，不斷增強廣大干部群眾的愛林護林意識。各級工會、婦聯、共青團等組織及社會團體要發揮各自作用，投身森林資源管護；鼓勵軍隊、群眾保護森林資源，形成多主體、多層次、多形式的天保工程區內外公益林資源管護格局。林業部門要繼續發揮艱苦奮斗、無私奉獻的精神，為加快林業發展奮力拼搏，努力推進康縣天保工程區內外公益林管護事業又好又快發展。

結語

總之，康縣在天保工程區內外公益林資源整合管護上做了大量工作，取得了一定的成績，但與省、市要求相比，與其他先進縣區相比，還存在著一定差距，今后，我們要進一步創新管理方式，完善工作機制，加強業務培訓，努力把康縣天保工程區內外公益林資源整合管護工作提高到一個新水平。

參考文獻

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[2] 李衛忠，鄭小賢，張秋良. 生態公益林建設效益評價指標體系初探[J]. 內蒙古農業大學學報（自然科學版）. 2001（02）