關于農民土地流轉的約束性因素探析

[摘 要] 農民作為農地流轉的微觀主體，其流轉意愿對于一個地區農村土地流轉的實現有著根本的影響。農民農地流轉的意愿不僅受到農民統傳統觀念、年齡、文化程度等個體因素的影響，還會受到農村的社會保障水平、家庭非農業收入水平、家庭農業收入水平、農地流轉利益狀況的影響，同時其自身的及風險意識、政策制度等因素也會對其流轉意愿產生重要影響。

[關鍵詞] 農村土地流轉 約束性因素

[中圖分類號] F32 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）08-0036-02

1 “農村土地流轉”的范圍界定

農村土地是一個較為寬泛概念，從法律規范的權屬形態可以分為國有和集體所有兩種，我們所探討的“農村土地”范圍僅是指直接或間接用于農業生產的土地。在家庭承包責任制的制度框架下，農村土地產權結構分為三種：所有權、承包權、經營權（使用權）。由于土地這一生產資料的特殊法律地位，承包人對其無處分權。農村土地承包權，它不是一般意義上的租賃權而是一種受到國家政策保護的優先權或社區成員權，從這個意義上講，農村土地流轉是指擁有農村土地承包經營權的農戶將農村土地承包經營權整體或部分轉讓給其他農戶或經濟組織。

2 農村土地流轉的影響因素分析

我國土地承包經營權的流轉遵循“依法、自愿、有償”的原則，農民作為農地流轉的微觀主體，他們的流轉意愿對于一個地區農地流轉的實現有著重要的影響。農民農地流轉的意愿不僅受到農民統傳統觀念、年齡、文化程度等個體因素的影響，還會受到農村的社會保障水平、家庭非農業收入水平、家庭農業收入水平、農地流轉利益狀況的影響，同時其自身的及風險意識、政策制度等因素也會對其流轉意愿產生重要影響。

本次資料是基于對河北省滄州市海興縣、鹽山縣、南皮縣、蠡縣部分村民的實地調查或電話訪談得到的。此次調查采用的方法是問卷調查法和個別訪談法。本次調查共發放問卷150份，回收140份， 電話、實地訪談農戶70余名。

2.1 農戶的個人因素

首先，農戶戶主年齡。年齡是對土地流轉意愿產生重要影響的因素，不同年齡段的農民對于土地轉出的意愿不同。在具備勞動能力的前提下，年齡越大轉出土地意愿越低，年齡越小轉出土地的意愿相對較高。經調查，50歲以下的農戶愿意轉出土地的比例均接近80%，而60歲及以上的農戶中只有15%愿意轉出土地。調查發現，高齡農戶土地轉出意愿較低的原因主要有：當前農村社會保障水平仍然偏低，如果失去土地，其基本生活將難以維持；由于受傳統觀念的影響較深的原因，年齡較大的農民，戀土情結更加深厚，同時其教育水平較低，社會適應能力較差，非農就業面相對較窄。

其次，農民的文化程度。農民的文化程度越高，接受新事物的能力越強，從事非農業的機會就越大，家庭對農地的依賴程度越低，傾向于轉出農地；農民的文化程度越低，則越傾向于保留農地。

再次，家庭從事農業生產的勞動力因素。家庭勞動力因素也影響著民土地流轉的意愿，家庭勞動力的匱乏的農民土地流轉的愿意更強烈。調查統計數據顯示，在愿意將土地流轉出去的農戶群體中，69%是因為缺乏農業勞動力。

當前我國農村常住的人口主要為兒童老人，青壯年勞動力基本已向非農業部門轉移。在走訪調查的70戶農戶家庭中，家庭人口結構主要以2個老年人，2個年輕人，1個或2個小孩）為主。由于種地的收益不高，青壯年勞動力更愿意外出打工，老年成為耕作的主要勞動力。勞動能力減弱，大多數老年人進行生產的目的在于能夠基本滿足家庭的糧食需求，這就造成了大量閑置土地。一些靠自主經營為生的農戶，如果無老人耕種土地大量撂荒。對于這些農戶群體來說，將土地流轉出去還可以獲得額外的收益，因此，他們將土地流轉出去的意愿也就更高。

最后，農戶的收入狀況影響著土地流轉的意愿。收入越低，農戶土地流轉的意愿越低。家庭人均收入低于1000元農戶對于土地轉出的意愿并不高，僅占該群體的15%；而家庭人均收入高于3000元的農戶對于土地轉出的意愿則高達85%。低收入群體表示，由于家庭生活拮據，留下土地自耕自種，還可以滿足日常生活生活所需。收入相對較好的群體大部分愿意轉出土地，他們的收入主要來源于外出務工等非農所得，若將閑置的土地轉出去有利于增加家庭收入。

2.2 社會保障因素

在我國現行農村社會保障制度體系下，土地作為農民家庭生存與發展最基本的物質資料，承擔著就業、養老、醫療保障三大社會經濟功能，土地所具有的保障功能是影響農戶土地流轉意愿的重要因素，認為保留農地是規避風險的最好策略之一。

據調查統計顯示，在不愿轉出土地的農戶中，95%的農戶是因為擔心失地后沒有保障。當前在我國農村社會保障仍以家庭保障為主，家庭既是農業生產經營單位，又是生產消費單位，還是養老和失業保障單位。具有多功能性的農村土地擔負著生存發展和社會保障雙重功能。農村土地仍然是農民為衣食住行、子女教育、養老和應付病殘的最后保障。對于農民工而言，土地是他們應對市場就業風險的基本保障，承擔著失業后的生存保障。農民是典型的風險厭惡者，土地是農民手中最重要的資產，事關長遠利益。目前，在子女教育、社會保障、住房等問題沒有得到根本解決之前，即使面臨著更高收益的誘惑，農戶更愿意保留風險更小，收益更穩的經濟活動。部分農民對土地流轉顧慮重重，農民不愿貿然將土地長久流轉出去。

調查中發現農民普遍存在這一個心態：手中有土地，心中更踏實。手中有土地，進退更主動，手中有土地，保障更有力。這就造成了農戶根深蒂固的戀土情結與惜土心理，普遍存在“守田為安”的傳統觀念，阻礙了農地流轉。

專家認為如果缺乏有效的生存保障，農戶一般會采取風險規避型的行為方式。一旦農戶的生存有了保障，例如完善的農村社會保障制度，其經濟理性將得以體現。

2.3 非農就業的機會

非農就業機會受到兩個因素的制約，第一是該地區第二、第三產業的發展狀況，在農村主要體現為涉農的企業、農村合作組織的發展和完善程度，農村鄉鎮企業、地方特色產業的發展狀況；第二是農民自身的勞動技能狀況。

第二第三產業發展得較好，非農就業機會多，農民轉出的意愿就較強烈。如果區域二三產業還夠發達，農戶難以獲得穩定與充足的非農收入以保障生活。農地仍是農戶生活的重要來源與保障，是農戶尋求安全感與歸屬感的重要依托，大多數農戶仍不愿意放棄農地使用權。

如果農民受過較好的教育或者擁有一門非農手藝技能，容易在非農領域中實現穩定就業。對于該類型農戶來說，非農產業是生活來源的主要途徑，農業只是作為生活來源的輔助產業，農地處于粗放利用甚至是閑置狀態。

2.4 農業比較效益

經濟雪嬌舒爾茨認為，農民在處理成本、收益和風險時是工于計算的經濟主體，他們都是時刻算計個人收益的經濟人。當農民從事非農產業的邊際效益大于務農邊際效益時，農戶就會愿意轉出農地；反之，農戶就會愿意轉入土地。

在調查中發現，在農村有一大部分農民對是否流轉自己的土地持觀望態度，這類農民家庭勞動力結構均衡，在一定程度上從土地中解放出來。農忙的時候在家務農，農閑的時候外出務工，或者家中老人在家務農，年輕人長期在外務工。農戶家庭主要成員在務農的同時也能夠獲得相對穩定的非農收入。 他們在進行農地流轉時，有一定的農地流轉意愿，但實際的行為與意愿之間有一定的差距。當外部環境達到他們所期望的水平時，他們愿意轉出農地增加非農收入，他們流轉土地的醫院決定于國家政策的變化和出租后土地的收益變化。

同時，農業比較效益也是影響農戶流轉意愿的一個重要因素。 部分農民以種植果樹、山藥等經濟作物為主，其農業比較效益較高， 因此有部分從事經濟作物種植的農民愿意選擇保留土地，不愿意將農地流轉出去。

2.5 政策制度環境。

農戶從其自身需求和收益的角度對政策環境進行評估，當政策鼓勵農戶進行農地流轉時，給予農民一定的流轉優惠，他們會更加積極的參與農地流轉；當政府制定的政策有利于發展農業生產與提高農業生產效率時，農戶從農地獲得的收益越多就會越看重農地，傾向于保留農地。

隨著改革開放的深入，我國對農地使用權流轉提供了法律政策上的保障。2003年《中華人民共和國農村土地承包法》第一次以法律形式允許土地使用權的流轉。2004年，中央出臺的一系列扶持糧食生產的新政策，大大提高了農民種糧積極性，2006年，國家正式取消了農業稅，農業生產效益較以前提高。但同時也使農民惜地心理加深，在一定程度上影響了土地流轉與土地的規模經營。2008年，中共十七屆三中全會通過了《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，提出要賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，現有土地承包關系要保持穩定并長久不變。按照依法自愿的原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營。黨的十八屆三中全會《決定》提出，鼓勵承包經營權在公開市場上向專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業流轉，發展多種形式規模經營。

由于國家對農業發展的重視，支農惠農政策不斷出臺，農地效益隱性提高。這在保護農民根本利益的同時，也使農民的惜地心理越來越強，在一定程度上產生觀望態度。

2.6 農地流轉市場的發育和完善程度

由于市場機制不完善和程序不規范，現階段的農地流轉大多是在政府行政干預下或是農戶間自發、分散進行的，部分土地流轉處于無序狀態，土地流轉程序復雜、交易成本過高等一系列問題導致農地流轉市場效率低。

同時，農地流轉市場渠道不暢，使得農戶對農地流轉的信息了解不充分，農戶在尋找交易對象、談判、簽訂交易合同、執行交易時必須花費一定交易費用，在某種程度上增加了農地流轉的難度。農戶是典型的風險規避者。在信息不對稱、對地權沒有充分、科學的認識的情況下，選擇意味著更大的風險。為了規避風險，不將土地轉出也就成為了農戶的選擇。

參考文獻

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[3]周琳燕，程慧琴，馮麗霞. 新型城鎮化背景下農村土地流轉意愿探究——基于浙江省松陽縣茶地流轉情況分析[J]. 當代經濟，2015，20：84-87.

作者簡介：李藝欣（1974-），女，河北里縣人，1997年年畢業于中國礦業大學社會科學系，2006年獲南開大學法學碩士，主要從事《毛澤東思想和中國特色社會主義概論》，“三農”問題的教學與研究工作

王金先（1965-），女，河北鹽山人，1990年畢業于河北師范大學政教系，講師，從事思想道德修養與法律基礎、“三農”問題的教學與研究工作。