兵團“三化”建設中農民合作社問題研究

[摘 要] 隨著兵團城鎮化、新型工業化、農業現代化建設的整體推進，團場職工的生產和生活方式正在發生深刻變化。城鎮化步伐的加快和職工群眾對現代城鎮文明生活的新期待，迫切需要我們加快轉變發展方式，創新體制機制，建立與之相適應的生產組織管理和經營方式。兵團“三化”建設進程中農民合作社如雨后春筍層出不窮，隨著快速發展和不斷推進，隱藏在深層的各種矛盾和問題也隨之而來。

[關鍵詞] 兵團 “三化”建設 農民合作社

[中圖分類號] F32 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）08-0035-01

1 農民合作社的概念

農民合作社是在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織。以其成員為主要服務對象，提供農業生產資料的購買，農產品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農業生產經營有關的技術、信息等服務。

引導和促進農民合作社規范發展是按照“服務農民、進退自由、權利平等、管理民主”的要求，以構建新型農業經營體系為主線，以促進農業穩定發展和農民持續增收為目標，堅持發展與規范并舉、數量與質量并重，健全規章制度，完善運行機制，加強民主管理，強化指導扶持服務，注重示范帶動，不斷增強農民合作社經濟實力、發展活力和帶動能力，使之成為引領農民參與國內外市場競爭的現代農業經營組織。

2 我國農民合作組織發展現狀

當今世界上存在兩大類農民合作組織，一類是以美國、阿根廷為代表的壟斷性大型農場合作社模式，另一類是歐洲和日本采用的的小農合作社模式。實踐證明，兩類合作模式以歐式更具生命力，符合世界多數國家農民合作組織發展方向。資料顯示，德國3000家合作社，產值400多億歐元。日本80%農產品銷售，90%生產資料的購買行為通過合作社實現。荷蘭95%的花卉，80%的蔬菜通過合作社銷售。

我國農民合作社所采用的歐洲模式，既考慮了農村土地家庭聯產承包責任制的現實，照顧到農民的根本利益，又期待透過農民之間的合作，增強抵御風險的能力，以達到促進農民增收致富的目的，防止出現美國壟斷性合作組織帶來的寡頭經濟組織左右和影響政府行為的現象。

近年來，我國農民合作社快速發展，在建設現代農業、促進農民增收、建設社會主義新農村中發揮了重要作用。但在發展中，一些地方重數量、輕質量，一些合作社有名無實、流于形式，甚至出現了違法集資等現象，嚴重背離農民合作社宗旨，制約了農民合作社功能作用的充分發揮。

造成上述局面的原因有很多，但根本上還是農民合作社的經營模式從一開始就出現了問題。絕大多數農民合作社分布在種植、養殖領域，整個產業鏈中的生產環節受市場影響很大，無法抵御國際大背景下的市場風險。農業生產的上游是種子、化肥、農藥，下游是銷售、產品加工、農業機械的使用，位于中間的是生產環節。上、下游不受生產者控制，而且上游一半的市場被外資和內資控制，下游則被國內大的代理商、大的批發商、中的批發商所控制。在生產環節控制上下游，掌控“6+1”才是最終的選擇，但這是一個大家期望的理想狀態，至少目前的現實生活中不存在。

3 兵團農工“農民專業合作社”的發展方向

2013年8月26日，新疆工商行政管理局出臺《新疆生產建設兵團團場農工設立農民專業合作社登記暫行辦法》。辦法規定：“兵團農工設立農民專業合作社應當符合《中華人民共和國農民專業合作社法》和《農民專業合作社登記管理條例》規定的條件，并與兵團特殊管理體制相適應。”由此，釋放出兵團農工成立農民合作社，可以享受國家同等優惠政策的積極信號。

那么兵團農工怎樣合作？是農工個體間的合作？還是以團為單位的合作？或是打破兵地界線與地方個體或組織的橫向經濟合作？是局限在生產領域的合作，還是打破行業壟斷，在生產環節上、下游六個環節的深度合作？怎樣才能在更廣的領域，更大的范圍內加強合作，以減少“6+1”對農工的剝削和沖擊？

兵團農民合作社要克服傳統合作社弊病，增強抵御市場風險能力，就必須探索適合兵團政治、社會、經濟、文化、生態的合作形式。依據項目優勢，樹立競合意識，向產品生產上下游縱深發展，合力打造極具競爭力和抗風險能力的農民合作組織。

一是發揮兵團高度組織化優勢，以團為單位開展經濟合作。在面對大市場的背景下，分散的合作社與分散的小農戶并無本質的區別，這也是農工對合作社缺乏熱情的重要原因，同時也是導致許多小合作社無法真正形成的原因。合作社遵循的是聯合道路，師團兩級的領導應加強工作，積極引導農民專業合作社進行多領域、多方式的聯營與合作，逐漸形成規模化的優勢，同時可以促進主導產業持續壯大。通過聯合各個小合作社，從而實現大規模、大范圍的總聯合社，這樣才能享有定價權，獲得談判地位，并在農資購買、農產品銷售過程中取得主動地位。發展合作社的過程中，最主要克服的難題就是追求數量傾向，政府應該引導農民重視規模和覆蓋面。

二是政府的支持與幫助。發展合作社最關鍵的是政府部門給予的引導、扶持以及規范。相關部門要加強對農民合作社的建設，并成立領導小組，主要由政府或師團兩級的主要負責人組成，然后合理制定相關的項目目標，及時、有效的解決合作社發展過程中遇到的難題。合作社開始運行時，必須嚴格遵循示范、引導的原則，支持農戶在自愿基礎上形成專業合作社，注意培育典型，使合作社在數量上得到較快發展。堅持適度規范的原則，不斷完善合作社的決策、管理、分配、監督機制，并使其制度化。堅持積極扶持的原則，整合政策資源，集中投向優先發展和重點產業的合作社。同時，在人才培訓、品牌建設、營造合作社發展輿論氛圍、促進合作社與地方合作社共建等方面發揮重要作用，為聯合社的成長創造了良好的政策環境。

三是聯合社的縱向發展與橫向聯合。聯合社要有效解決小生產與大市場的矛盾，改變小農戶與大企業不對等的經營狀況。橫向一體化不僅實現數千戶分散農戶的聯合，進而方便與金融機構的對接。由聯合社進行擔保，銀行提供資金，使聯合社與銀行建立更深層次的關系，有效解決融資難和信用擔保之間的矛盾。另外，還能更好的與相關農業科研院所進行對接。合作社通過與大學、農科院合作，不僅可以聘請專業的團隊進行技術指導與跟蹤服務，還可以對農戶進行定期的教育與培訓，從而促進科技示范園區的建立，同時通過良種培育基地的建成，為推進產業基地儲備資源與技術。為提高農產品的附加價值和農產品商品率以及產業鏈條的縱深發展，積極引進農產品精深加工企業洽談，實行社企合資合作，形成農業產業鏈條，龍頭企業+聯合社+農戶，捆綁基地提升初級農產品的附加值為農民增產增收。

四是建立綜合性的聯合社。不再局限于“同類農產品生產者”的聯合，無論是合作社的成員構成，還是服務內容都體現出多元性和綜合性。首先，聯合社成員構成具有多元性，農戶有種植棉花的，也有種植玉米的，一個農戶可能今年種棉花，明年就會種玉米，還可能同時種植瓜果蔬菜，要求農工按照種植內容參加不同的合作社或頻繁更換合作社既不現實，也無必要。聯合社以地域為單位，統籌該區域內所有類型的專業合作社，其成員必然呈現出多樣性特征。其次，聯合社表現出服務的綜合性，與服務對象的多樣性相適應，其服務內容必然是綜合的。既包括多種種植業的生產服務，也包括養殖業的生產服務；既包括銷售服務，也包括金融服務；既有技術推廣服務，也有社員的生活服務。

五是合理結構與民主管理。聯合社的構成要突出資源的異質性。首先組成人員要有各方面的人才，既有生產者，又要有銷售者，還需要高水平的管理者；在合作內容上必須突破單純生產者的聯合，要與銷售者、加工單位、金融信用機構進行廣泛合作，賦予聯合社更廣泛的職能。要有合理的組織結構，聯合社的結構要根據具體業務需要合理設置，完善合作社法人管理結構建設，不斷完善民主決策機制、利益分配機制、資產管理機制和財務管理制度等。準確記錄生產經營過程發生的各項費用和成本，嚴格執行各項財務制度，定期公開財務運行情況等，保障合作社有序、規范運行，保障合作社成員的利益。