淺談如何做好種子市場管理工作

[中圖分類號] S-9 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650（2016）08-0030-01

農作物種子是提升農業生產力的重要科技力量，是國家戰略性、基礎性的核心產業。種子市場管理是《種子法》賦予農業行政主管部門及其所屬種子管理機構的一項重要職責。種子市場管理從時間跨度上看，從季節上看分為春季和秋未冬初兩個階段，從監管對象上看分為種子生產經營企業、經營門市和流動經營商販，從檢查內容上看，涉及證照、品種、質量、生產、標簽、檔案、憑證、包裝，廣告等諸多領域。從監管任務上看分為16項具體工作：（1）種子生產經營許可管理；（2）分支機構、委托代銷和專門經營不再分裝的包裝種子的備案管理；（3）監管各類的種子標簽；（4）審定并且監管相關的廣告；（5）管理監督各類的植物品種與保護品種權；（6）日常性的檢查監督種子市場；（7）查處種子非法販賣等案件；（8）抽查式的質量監管；（9）規范監管種子銷售的憑證及經營檔案；（10）宣傳并講解相關的種子市場法規；（11）相關舉報及投訴；（12）提早預警質量不佳的種子并且調節關系到種子銷售的各類糾紛；（13）在村鎮范圍內宣傳并推廣放心種子下鄉；（14）培育種子龍頭企業和連銷經營大戶；（15）推進種子誠信建設；（16）開展種子品種、技術及種子信息等咨詢服務。

以下從五個方面入手強化市場管理。

1 強化建設現有的管理隊伍

從各地現狀來看，都有必要強化建設配套性的種子監管機構。依照體制變革的新需要來強化日常監管，這種基礎上設立專門用來監管種子的機構。唯有如此，才能在根本上規制日常性的種子市場運作。然而從目前看，種子管理設置的縣級機構仍缺失了可調配的辦公資金，缺乏配套的辦公設施并且條件較差。由于缺失了必備的監管設施，很難從根本入手來查看種子質量。對于此，有必要摒除約束性的要素，管理者應能健全全方位的監管機構并且明確詳盡的監管職責。從經費的調配來看，財政性的預算有必要納入日常監管種子的必備經費。完善執法流程內的各類設備，例如執法車輛。這樣做，才能有序規制種子銷售及監管的市場。

面對新的形勢，還需強化針對性的培訓。主管部門應能強化并且落實執法，展開日常性的培訓。具體來看，可開設培訓班并且邀請專家及相關領導來解讀意見，強調落實經營許可的相關性法規。經過全面的培訓，種子執法人員提升了自身的水準同時也明確了種子監管的規程，利于提供種子監管中的優質服務。

2 構建質監的全面系統

在種子市場內，應能強化各步驟的質量監管。完善檢測體系，從全方位入手來構建更完備的種子質量監管。具體來看，有必要選購用來檢驗種子的先進儀器，配備檢驗人員以便于強化日常性的檢定。這樣做，才能在根本上提升質量查驗的水準。針對于市面銷售的種子都應強化管控，相關部門也有必要提升至更高的重視度。在日常檢驗中，應當綜合采納動態式的監管以及例行的查驗，同時也不可忽視各階段內的種子抽查。抽檢的范圍包含了現各區域經銷的棉花小麥及玉米等植被。具體在檢測時應能規范操作，依照擬定的流程予以操作并且記錄數值。在日常抽檢中有必要凸顯時效性，及時公開各次抽檢得到的建議及結論以此來規范市面上的種子利用行為。經過抽檢以后，若查出了質量較差的種子那么依照法規來從嚴查處。種子鑒定的對象包含了各季節的種子純度及品種狀態。發現不合格種子應能及時查辦，確保用種的規范及安全性。

3 確保根本性的種子安全

在各個年度內，都應強化示范新型的種子品種并且展示這些品種。從種子管理角度來看，不可缺少實時性的示范工作。唯有強化示范，才能落實推廣市場內的新型種子。具體來看，示范的切入點應為展示優良品種，強化推廣并且宣傳新式的良種。相關部門應能有序指導村民怎么去篩選良種，切實構建更多樣的宣傳渠道以及方式。要從多層次入手，強調多渠道的展示新品種。完善現有的資金投入體系，針對于優良的公益性品種尤其注重于推廣選用。這樣做，可以在根本上確保最快速的種子更新換代，進而表現出增產及增收推進下的種子推廣價值。對于主導性的種子類型，多層次的主管機構以及行政類的部門都應強化推廣。依照現有的科技需要來篩選優良品種，這種基礎上再去集成各異的品種。此外，還需落實配套的技術規程，在村鎮范圍內選取示范戶用來推廣并且展示集中性的種子技術。

從安全監管角度來看，還有必要構建現場的觀摩會，相關部門應能組織村民前來學習新穎的技術。通過認真的觀摩，切實提升了主導品種覆蓋到的范圍并且強化了入戶率。這樣做，即可表現出持久性的技術支撐。提高農作物品種管理水平，建立推廣品種和新引品種的登記備案制度，在本區域銷售的農作物品種首先要經過備案，并交5000-10000元的質量保證金，先對種子的凈度、水份、芽率檢驗合格后銷售，再對種子的純度進行種植鑒定或DNA鑒定，四項指標合部合格后退回保證金，為品種推廣提供科學依據。加大市場監管力度，對未審先推、越區種植、侵犯品種權等違法行為依法處理，認真做好退出品種的管理，保護種子使用者的合法權益，切實維護農業用種安全。

4 規范日常的種子經營以及生產

應當依照法規來強化監管種子市場，規范經營及生產。針對于市場范圍內的各類主體都應強化培訓，讓村民逐漸接納現今階段內的市場規范。具體來看，主管性的種子監管部門還需借助于報刊廣電等途徑來拓展宣傳范圍，強化針對于良種的宣傳力度。例如：《國務院關于加快推進現代農作物種業發展的意見》、《中華人民共和國種子法》這些法規都應設定為重點，這種基礎上再去加強日常性的法規學習。若查出了較大規模的案情那么有必要及時予以查辦，恢復原有的種子市場秩序。對于日常經營，應能及早參與實時性的調查，歸納得出現今的種子市場趨勢并且落實監管。要從管理入手，切實查看重點性的種子銷售區域。對于重要的種子企業、經營性的農戶、種子銷售的場鎮都應詳細予以分析。依照不同季節的特性來入手分析，更加強調公開且公平的種子市場執法。從日常監管來看，也要秉持最大范圍內的公平性并且確保公正。具體來看，在評定守法以及誠信經營的農戶方面應能做好公開性，依法公正查處各類型的市場案件。針對初期的立案、對案情的定性、取證的環節、查處及處罰等都應確保是公正的。應當有法可依，真正保護好種子經營者以及生產者應得的權益。應當密切結合質量監管以及市場內的抽檢，密切銜接突擊性及常規性的兩類檢查。同時，還需緊密結合依法懲處以及正面性的引導。

從嚴設定必備的準入性法規，強化行政許可。農業部頒行了針對于種子的監管性法規后，各級部門都有必要遵照系列性的法規予以從嚴落實。例如種子法、許可經營的辦法以及其他類的監管法規。完善了配套法規后，還需從程序入手來制約責任制下的種子審批，從嚴把控申報流程以及形式審查。具體在核驗材料過程中，應能在根本上確保良種的優質性。優化各區域內的種子行業環境，推進跨區式的種子市場發展。在監督過程中，強化行政許可。依照給出來的許可法規強化了行政性的日常監管以及查看。在這之中，跟蹤查驗的對象設定為許可資質、從事種業的注冊資金、現場設備運轉的條件、農戶的經營狀態。經過跟蹤式的抽查即可明確變化后的種子經營行為。一旦環境有所改變，則要及時予以整頓并清理現存的種子市場。某些企業沒能配備必要的資質，對此要依法懲處。上層部門應能強化下級的針對性抽查，監督并且引導種子的許可行為。完善日常的監理，種子市場配備的全方位監管都需要逐漸健全。各級部門注重于配套性的監管完善，確保市場監管的順利性。從現狀看，某些種子經營者還沒能被納入劃定的監管流程，對此也需要規范。構建登記備案的新機制，提升種子監管的根本質量并且掌控全面的實時信息。這樣做，才能確保日常用種的安全性。

5 構建溝通的橋梁

行業協會應被看作溝通的紐帶及橋梁，推進和諧及有序的種子行業進步。具體來看，行業協會應被設定為服務類的機構，負責傳遞實時性的種子市場信息并且協調各類的群體。設定協會的宗旨即為三農服務，尤其凸顯了信息服務針對于種子行業的必要價值。協會應當依托于紐帶性的傳播媒介來傳遞信息，為村民提供實時性的市場動態行情。針對各項的行業新聞都應及時發布，依照行業內的法規來提供更便捷的會員服務。

在鄉鎮區域內，種子協會應能協助構建更廣的誠信體系。具體而言，在各年度內都應評定誠信性的經營單位，經過評選得到的經營者要給予某些獎勵。針對評選出來的誠信單位需要表彰并且通報，在種子經營行業內樹立榜樣并號召其他村民前來學習。在會員的內部，種子協會需要擬定必備的約束性規則用來規范平日的會員行為，唯有如此才能推進長期性的誠信體系構建。種子協會代表著消費者及企業，應能促進日常性的溝通交流。針對政府設定的各類決策還需給出可參照的建議，做好中間的協調工作以此來促進種子市場的順利運行。