淺析精準扶貧工作中鄉鎮政府的職能定位

[摘 要] 精準扶貧政策能否高效落實與政府、企業和社會各界力量密不可分。在扶貧政策的實施過程中，要明確省市縣級政府的工作范圍，在各項目的實施過程中，準確定位鄉鎮政府的工作職能，保證扶貧資金有效落實。本文敘述了精準扶貧下政府服務的主要內容，然后就精準扶貧中鄉鎮政府的職能協調進行探討。

[關鍵詞] 貧困戶 精準扶貧 政府職能 鄉鎮政府

[中圖分類號] F320 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）08-0029-01

各級政府的工作態度關系到扶貧政策的落實成果，尤其在扶貧資金的發放環節影響極為重大。精準扶貧中的資金發放要對外公開，省政府一定要認真執行監督權利，對資金流動的各環節嚴格掌控。鄉鎮政府在扶貧工作中要對自己的職能準確定位，遵守黨中央關于扶貧政策的各項規定，使所有扶貧資金都能應用于貧困居民，使精準扶貧落到實處。

1 鄉鎮政府的主要服務職責

在精準扶貧政策的實施過程中，貧困區鄉鎮政府要明確以人為本的工作理念，一切行為都要以居民利益為重，構建一個服務型鄉鎮政府。鄉鎮政府要以為官為民的工作態度踏實辦事，將各種扶貧資源全部用于脫貧工作中，包括相關制度的制定、公共產品、公共機構的修建等[4]。如果政府為居民提供的服務與生產生活無關，這說明政府利用職權消耗了不必要扶貧資金，上級監管部門要追求責任，給予一定的處罰。衡量鄉鎮政府工作質量的標準要以當地居民是否滿意為主要依據，省級部門對扶貧工作的考核過程要深入群眾內部，對所有扶貧項目的開展工作進行民意調查，包括扶貧資金、公共機構物資等，只有清正廉潔才能正真做到服務于民、造福于民。

2 精準扶貧中鄉鎮政府的職能協調

2.1 政府職能與精準扶貧路線的結合

精準扶貧路線中要放開政府權限，省市級政府要監督縣級政府的權利行使過程。扶貧資金、扶貧對象及扶貧責任由鄉鎮政府承擔，對貧困村各戶實行精準扶持。在精準扶貧項目的實施過程中，省市政府要發揮積極的引導作用，對合理的基礎設施建設項目給予足夠支持，然后再由縣政府負責將扶貧資源整合后落實到各貧困村。精準扶貧政策要把握好三方關系，即扶貧企業、貧困戶和各級政府，改變過去企業受制于政府的狀況，使企業的扶貧資源與貧困戶有效對接[2]。黨中央要多鼓勵大型企業、經濟發達地區參與到扶貧計劃中，使扶貧工作實現跨空間、跨行業落實；鼓勵社會各界人士積極參與到扶貧工作中，與政府、企業開創精準扶貧新格局。

2.2 嚴格扶貧成果考核標準

在精準扶貧政策實施以后，要制定新的扶貧成果考核標準。過去以GDP的上升指數衡量扶貧工作成果，這種GDP考核方式過于片面缺乏科學性。省級政府對過去的考核標準從多角度加以完善，新的考核標準既能顯現出扶貧政策的未來潛力，也能展示當前的工作進度。并且省政府要根據各貧困縣的具體情況制定相應的扶貧考核標準，考核標準要規范所有操作流程，涵蓋內容全面。扶貧考核標準也應隨著時代發展而不斷進步，省級政府在扶貧成果的檢驗中要緊密結合各項工作進度，使考核標準能準確衡量扶貧成果。為強化扶貧政策的落實，建立有效的獎懲機制十分關鍵，考核標準應該與縣級各部門領導的工作業績相聯系，對扶貧工作成果顯著、發展穩定的地區干部給予表揚與適當的獎勵，對扶貧成果不佳、進度頗為緩慢的干部予以批評并且進行一定的處罰。

2.3 加強資金監管力度

盡管我國政府加大了扶貧力度，每年都會有大量扶貧資金撥給各級政府，但在資金的使用過程中卻存在一些問題，影響了資金的使用效率。借此必須規范扶貧資金管理方式，做到各環節公開化、透明化，強化資金的內部管理機制，使各項扶貧資金都準確應用到每戶貧民中。這種經由村部的資金分配方式有效解決了縣政府手掌大權的問題，避免扶貧資金在逐級發放時的縮水現象，使扶貧資金的發放工作高效落實[1]。另一方面，對資金的監管力度一定要加強，從扶貧政策實施開始，國家就要對媒體公開扶貧資金數額及分配明細，讓人民群眾了解資金的發放詳情，方便對資金管理部門的監督，來維護窮苦民眾權益。

2.4 返貧現象的有效預防

精準扶貧是一個漫長復雜的脫貧計劃，短時間內檢驗扶貧成果并不標準，若扶貧成果在很長一段時間后仍保持穩定，并發揮了積極的帶動作用，這樣的脫貧計劃才算真正成功。以往的扶貧政策只是給予資金上的援助以及適當的項目開發，而貧困居民依舊沒有掌握脫貧致富的技巧，一段時間后又出現了返貧現象，脫貧工作沒有取得實際意義上的成功[3]。由此可見，要鞏固扶貧政策的工作成果建立有效的返貧機制十分必要，而此體制的構建又依賴于相關保障體系得以實施。

精準扶貧側重于對貧困區居民生活能力的培養，建立教育機構提供充足的教育機會，使延續多年的貧困現狀得到徹底改善。“持之以魚不如授之以漁”所以對貧困地區的返貧預防工作應該在教育上下功夫，針對當地的地理資源狀況開展不同的技能培訓，使曾經因為經濟原因不能繼續接受教育的學生們可以學習專業技能。當技能培訓結束后，當地政府還要想辦法留住這些技術人才為貧困區發展貢獻力量。同時鄉鎮貧民看病難的問題也要解決，讓所有貧民都能上醫療保險，完善農村醫療機構設施建設，使農民的健康問題得到基本保障。

3 結束語

精準扶貧是扶貧方式中效果最為顯著的一種，精準扶貧體系的構建離不開當地政府及企業的支持，這種扶貧方式的主要特點為降低權利分配權限，使各種職權部門最大限度的造福民眾。自新中國成立以后扶貧政策多次改革，從最初的體制改革，到后來以貧困縣、貧困村為目標的定點扶貧，扶貧效果越來越顯著。在精準扶貧計劃中，鄉鎮政府要深入到窮苦大眾中了解實情，組建一支扎根于群眾、造福于群眾的領導隊伍，這支隊伍要本著“一切為人民、為人民一切”的服務原則，以實事求是、清正廉潔的工作態度多為群眾謀福利，使精準扶貧政策高效實施。

參考文獻

[1]左停，楊雨鑫，鐘玲. 精準扶貧：技術靶向、理論解析和現實挑戰[J]. 貴州社會科學，2015，08：156-162.

[2]王宇，李博，左停. 精準扶貧的理論導向與實踐邏輯——基于精細社會理論的視角[J]. 貴州社會科學，2016，05：156-161.

[3]韓斌. 推進集中連片特困地區精準扶貧初析——以滇黔桂石漠化片區為例[J]. 學術探索，2015，06：73-77.

[4]姜再勇. 對新時期金融支持精準扶貧工作的幾點認識[J]. 甘肅金融，2016，01：4-7.