淺析當前農村基層財務管理上存在的問題及解決對策

[摘 要] 農村財務管理是農村集體經濟經營管理工作的重點和難點，是農民群眾關注的熱點和焦點，農村財務管理的好壞直接影響黨群、干群關系，影響農村經濟健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

[關鍵詞] 農村財務管理 問題 對策

[中圖分類號] F302.6 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）08-0028-01

農村財務管理是農村經濟的基礎，也是推動廣大農村建設發(fā)展和社會穩(wěn)定的前提。做好農村財務管理工作，對于維護農民的切身利益、促進農村經濟的和諧發(fā)展意義深遠。近年來，政府陸續(xù)出臺了一系列有關加強農村財務管理和監(jiān)督方面的措施，收到了顯著效果，但是， 但是，一些地方財務管理制度不落實，公開不規(guī)范，監(jiān)督機制不健全等問題還是比較突出。 也有一些現實存在不可回避的問題，值得認真研究和解決。

1 存在的問題及原因分析

1.1 資產管理混亂，村干部法制觀念淡薄

1.1.1 資產管理混亂。部分村盲目為外單位或農戶進行擔保貸款，由于被擔保主體的經營不善，無法歸還貸款，結果將債務轉嫁給村集體，造成集體資產的損失；大部分村村干部特別是農村財會人員沒有理財意識、聚財觀念、用財理念，沒有執(zhí)行收支預決算制度。少數村干部見縫插針，想鉆政府監(jiān)管的漏洞，視集體財產如自家財產，違反財務計劃制度。

1.1.2 村干部法制觀念淡薄。有的村借支挪用現象嚴重，特別是村里主要干部，從保管手中拿錢，不履行借款手續(xù)，隨便寫張欠條就行，或者干脆拿錢不寫條，保管只好自己寫張條臨時頂庫，對庫時發(fā)現很多是村主要干部的欠條；有些村各種節(jié)日福利太多，發(fā)放范圍不明確；有些村非生產性支出嚴重，特別是生活費、租車費支出很多，個別村干部不但享受固定工資還享受誤工補貼。

1.2 農村財務管理制度不健全，落實不到位

1.2.1 制度流于形式。有些村干部對村級財務審計重視不夠，到了理財審計時間會計去催不管用，審計監(jiān)管員催了也白搭，有的村催的緊了礙于情面就找?guī)讖垎螕劝堰@個月的審計應付過去，而不是抽出時間按正規(guī)程序把本月發(fā)生的業(yè)務全部處理完畢，賬務處理不及時，致使很多跨月甚至跨年度的單據層出不窮。管得好，沒有獎勵；管得差，也不處罰，致使一些“明星村”變成 “空殼村”， 導致財務管理混亂形成“頑疾”。

1.2.2 賬務公開不及時或不規(guī)范。很多村的賬務一年到頭很少公開，群眾無法了解村里花銷情況；有的村即使公開了，由于村干部獨斷專行，財務公開流于形式，沒有全面公開，只是應付了事，只公開幾項面上的收支，其它敏感的賬目從不敢公開，搞假半公開、假公開；有些村民主理財小組形同虛設；有的單據要求附會議記錄（如生活費、福利費、墊付款等支出），會議記錄有造假現象。

1.3 農村財務隊伍不穩(wěn)定，業(yè)務水平較低

1.3.1 財務隊伍不穩(wěn)定。有些村干部尤其是支部書記插手管錢管賬，收入不經會計，自己兼任會計主管，既管錢又管賬，造成真會計不管帳。個別村級財會工作人員隊伍不穩(wěn)定，“書記變，會計換”的現象時有發(fā)生，部分村級會計隨著村干部的更換而更換，少數出現一屆村干部多任村會計的現象。

1.3.2 人員素質參差不齊。財會人員素質參差不齊，學歷普遍較低，缺乏會計專業(yè)知識，有些農村會計甚至連“流水賬”都不會記，造成賬表不實、不符；農村財務工作人員法治的觀念淡薄，在工作中隨意性大。

2 對策與思考

2.1 健全完善農村財務管理制度，加強法制制度建設

2.1.1 健全完善農村財務內部控制制度，在村級集體經濟組織內部形成相互制約、相互監(jiān)督的工作機制。搞好村級財務預決算、現金銀行存款管理、債務債權管理、資產臺賬、財務開支審批、會計人員管理、“一事一議”籌資籌勞等制度建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務部門作為農村財務管理的主管部門，要切實負起責任，幫助農村集體經濟組織做好這項工作，特別是對長期管理混亂的村，要予以重點幫扶指導。

2.1.2 規(guī)范農村財務工作流程，對財務活動的程序作出嚴格規(guī)定。村集體經濟組織發(fā)生的財務事項，必須取得有效的原始憑證，注明用途并有經手人簽字（蓋章），報經村集體負責人審批同意并簽字（蓋章），由會計人員審核記賬。按程序實行財務公開，接受農民群眾監(jiān)督。建立資產承包租賃、工程項目建設公開制度。重大項目工程采用初步審計、公開招投標方式，以保證工程的性價比。

2.2 穩(wěn)定村級財務隊伍，提高財務人員素質

2.2.1 穩(wěn)定農村財務人員隊伍。農村會計隊伍的穩(wěn)定和持續(xù)性，是提高村級財會人員素質和順利推進財務管理制度改革的重要條件。

2.2.2提高財務人員素質。（1）加強村級財務人員后續(xù)教育力度。提高財會人員的業(yè)務水平。（2）依托現有資源，充分利用廣播、電視、報紙等媒介，召開研討會、座談會，舉辦培訓班、知識競賽，制作張貼畫、黑板報、宣傳標語等，進行廣泛深入的宣傳學習，加快提高財務管理工作人員的認識水平。

2.3 實施農村財務管理信息化建設

結合我國農村財務工作的實際狀況，應該應從以下四個方面入手：

2.3.1 建立三級財務網絡構架模式。加快建設（村、鄉(xiāng)、縣）三級網絡構架的網絡體系，同時以會計電算化為切入點，包括：建設一個財務管理規(guī)范化專網、一個財務會計信息交換平臺、一個財務安全監(jiān)控和備份中心以及相關農村財務動態(tài)信息數據庫。

2.3.2 推廣實施“信息化示范縣”工程。要堅持貫徹“區(qū)域整合、整體策劃、穩(wěn)扎穩(wěn)打、重點示范”的方針，在完善上級財務網絡構架并進行充分準備的同時，選擇數個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者一定數量的村組實施信息化建設示范工程。

2.3.3 試辦農村財務管理信息化教育基地。充分重視農村財務的基礎教育（農業(yè)技術技能、財務會計知識、法律和外語）和職業(yè)技術技能培訓（計算機和網絡技術、信息化知識、市場營銷知識、財務信息利用、農作物栽培技術）。切實提高農民的科學素養(yǎng)和農業(yè)技術生產經營管理技能，從而提高農民的信息意識和利用信息技術的能力。

2.3.4 全面推行財務電算化。各個村要加快推進農村電算化建設步伐，健全完善會計管理科目，按照國家財會制度的統一要求，健全總分類賬、現金日記賬、明細賬等基本財務賬目，杜絕“流水賬”“本本賬”的出現。同時根據當地的實際情況，設置完善一套適合農村積極發(fā)展的會計內容，統一規(guī)范各村的賬目結構，堅決防止賬外賬、小金庫等不法財務行為的發(fā)生。設計開發(fā)一套適合當地農村實際情況的農村財務管理軟件，切實提高農村財務管理的科學性、實效性和準確性，促進財務管理公開的規(guī)范化。

2.4 強化農村審計監(jiān)督，完善村級財務公開制度

2.4.1 加強農村審計監(jiān)督。從事財務管理的人員要以高度的責任心嚴格把好審計關，對村級報來的賬目，要嚴格審查其單據的合理性、合法性、正確性及真實性。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經站嚴格把關，對現金存款進行不定期盤庫，防止挪用。發(fā)現不符合要求的票據，不應開支的項目必須堅持原則、不予報銷。拒絕入賬違法違紀的支出單據，對審計出來的問題，要對照有關制度規(guī)定及時嚴肅處理，絕不姑息遷就。在全面審計的基礎上，重點做好以下五個方面的結合。即結合財務公開中群眾反應的突出問題，組織專項審計；結合農民集體土地補償費用使用情況專項檢查，對征地補償費的管理使用情況組織專項審計；結合減輕農民負擔工作，組織對“一事一議”籌資籌勞進行審計；結合村兩委換屆，組織對村干部進行離任審計；結合農村稅費改革試點工作，組織對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專戶儲存村集體資金和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經管站村集體資金的審計。采用專項審計、重點審計、定期審計、專案審計、離任審計等審計方法，針對不同的業(yè)務種類進行審計，進一步加強對村級財務的監(jiān)督管理。

2.4.2 完善村級財務公開制度。緊抓財務公開、會計核算管理以及民主理財等重要工作的開展，加大農村財務公開力度。財務公開規(guī)范化、有序化建設是民主理財的重要手段，是新形勢下加強農村社會主義民主政治建設，也是增加農村財務工作透明度，發(fā)動廣大群眾重視監(jiān)督的重要一環(huán)，要將賬目公開作為村級財務管理的一項基本制度堅持下去，并列入村主要干部、財務人員的崗位考核內容。進一步擴大基層民主，保證農民可行使民主權利。這些優(yōu)秀措施得以貫徹的基礎是讓群眾參與財務管理，強化村集體經濟組織自身管理能力。首先，要建立民主管理機制，做到有章可循。健全村級年度財務預決算體系、村級會計代理制度、村干部工資報酬管理制度、村級非生產性開支管理制度、村級建設項目招投標制度、現金管理制度等，使財務人員遵章而行。按照實際、實效、實用的原則進行財務公開。公開形式可采用口頭和張榜公布相結合的方法，以群眾的滿意為標準，根據群眾對財務公開工作的意見，及時改進相關措施，接受群眾監(jiān)督。