論農(nóng)村財務(wù)管理問題

[中圖分類號] F324 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）08-0025-01

1 目前我國農(nóng)村財務(wù)管理中存在的問題

1.1 管理制度混亂，執(zhí)行力度不夠

受到農(nóng)村經(jīng)濟工作開展環(huán)境的影響，很多制度仍然不夠健全，幾乎所有的財務(wù)管理行為都沒有開正式收據(jù)甚至根本沒有收據(jù)。在部分偏遠(yuǎn)農(nóng)村甚至存在白條抵賬的情況，形勢十分惡劣，少數(shù)農(nóng)村存在收入不入賬的情況。從近年來農(nóng)村財務(wù)案的情況來看，一些村干部抓住漏洞，趁機侵占資金。同時一些農(nóng)村財務(wù)管理人員對入賬的分配工作不夠重視，滯留時間長，導(dǎo)致村民不夠信任村級財務(wù)管理機構(gòu)，影響工作的開展。

1.2 非生產(chǎn)性開支嚴(yán)重，大量集體資產(chǎn)會流失

在農(nóng)村推行稅費改革后，村級集體除財政轉(zhuǎn)移支付、補助收入外，其他收入甚少。同時多數(shù)農(nóng)村集體債臺高柱，村干部思想過于消極，打著招商引資的旗號，請、吃、動人等非生產(chǎn)性開支較多。另外，村集體自購、建、銷的固定資產(chǎn)沒有按照規(guī)定的程序進行處理，固定資產(chǎn)清理報廢沒有遵循相關(guān)的手續(xù)進行報批與核算，導(dǎo)致固定資產(chǎn)有物無賬，導(dǎo)致大量資產(chǎn)流失。

1.3 農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)漏洞多

農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有積極的意義，如果沒有做好工程預(yù)決算工作，單憑施工人員的幾張清單及會進行結(jié)算，多估冒算的情況頗多，導(dǎo)致大量的集體資金流失。

1.4 農(nóng)村財務(wù)管理工作民主性不足，票據(jù)管理十分混亂

按照現(xiàn)有的制定規(guī)定，按照開展民主理財活動，完成會計核算后，將當(dāng)期財務(wù)收支情況公布給群眾，但在個別農(nóng)村，制度流于形勢，缺乏真正民主監(jiān)督。農(nóng)村報賬員上報的自制原始憑證數(shù)量很多，外來原始憑證合規(guī)性審核力度不足，甚至還存在使用自制原始憑證冒領(lǐng)、重復(fù)報銷的問題。

1.5 運行監(jiān)管機制效率不足

目前農(nóng)村管理制度與規(guī)定中“管材”的內(nèi)容多，“理財”條文較少，而且針對性不足，在執(zhí)行中會偏離軌道，面對日益復(fù)雜的社會環(huán)境，一種制度條款形式是無法完全解決農(nóng)村財務(wù)管理的問題。同時，隨著經(jīng)濟與社會的發(fā)展，相關(guān)政策的不斷完善，相應(yīng)的管理制度也迫切需要完善。

1.6 農(nóng)村財務(wù)人員綜合素質(zhì)較差

當(dāng)前我國農(nóng)村財務(wù)人員的選聘制度不夠健全，過于依賴鄉(xiāng)村干部，很多農(nóng)村鄉(xiāng)村干部與財務(wù)人員都存在一定關(guān)系，從其素質(zhì)來看，綜合素質(zhì)較差，職業(yè)規(guī)范、法制觀念不足。而且大部分農(nóng)村財務(wù)人員整體年齡偏大，學(xué)歷不足，業(yè)務(wù)素質(zhì)較差，缺乏專業(yè)的教育，導(dǎo)致固有的職能無法發(fā)揮，這在很大程度上制約我國農(nóng)村財務(wù)工作的發(fā)展，是財務(wù)無法健康運行。

2 解決我國農(nóng)村財務(wù)管理問題的對策

針對上文中所提到的問題，現(xiàn)代農(nóng)村財務(wù)管理機構(gòu)必須要調(diào)整發(fā)展步伐，建立并完善農(nóng)村財務(wù)管理體制，解決制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的問題，具體來說，針對目前我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的情況來看，可以從以下幾個角度進行農(nóng)村財務(wù)管理的規(guī)范工作。

2.1 依法治理，強化農(nóng)村財務(wù)管理的法制宣傳

東西部農(nóng)村發(fā)展差距較大，同時受到傳統(tǒng)文化的影響，各個農(nóng)村有自己獨特的發(fā)展印記，這就要求在強化農(nóng)村財務(wù)管理工作中注重從農(nóng)村實際出發(fā)，采取切實可行的方法，強化法律、法規(guī)及相關(guān)政策與制度，促進群眾思想意識的提高。首先，必須要充分認(rèn)識加強農(nóng)村財務(wù)管理的重要性，將村級財務(wù)管理列入到基層組織建設(shè)與制度建設(shè)的重要內(nèi)容，將其擺上議事日程，做到權(quán)責(zé)分明，明確所有農(nóng)村財務(wù)人員的分工，解決實際問題。其次，在條件允許的范圍內(nèi)加強對農(nóng)村財務(wù)人員的教育培訓(xùn)，普及法律制度，提高其綜合素質(zhì)，做到按章辦事，提高辦事效率。最后是在農(nóng)村人員中開展民主教育、將政策、法律、法規(guī)等相關(guān)制度普及到群眾中，使其認(rèn)識到農(nóng)村財務(wù)工作的重要性，懂得如何維護自己的權(quán)益，強化其參政意識，敢于監(jiān)督同時要善于監(jiān)督，減少不必要的財務(wù)漏洞，促進農(nóng)村財務(wù)工作水平的提高。

2.2 加強集體資產(chǎn)管理，最大限度發(fā)揮各項資產(chǎn)作用

首先要對當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)權(quán)有清晰的認(rèn)識，詳細(xì)了解，做好農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)的界定與登記工作，建立集體資產(chǎn)臺賬。同時，根據(jù)清產(chǎn)核資的結(jié)果準(zhǔn)確無誤地建立資產(chǎn)臺賬，做好集體資產(chǎn)的登記工作，達到賬實相符的目的，將資產(chǎn)的使用及變動情況進行分析，農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)的取得、變更與銷毀，根據(jù)其總額的情況，實行分別備案與審批制度，按照規(guī)定向有關(guān)部門登記，避免個別干部高價構(gòu)建或賤賣農(nóng)村集體資產(chǎn)的情況，避免資產(chǎn)流失，保證資產(chǎn)的安全與完整。

2.3 加強對農(nóng)村集體資金的管理

首先，根據(jù)現(xiàn)有的情況強化對村級收入的控制，同時要將其納入到村級檔案管理范疇，定期進行核對處理，查明未入賬收入的原因。在每年進行年終報告的時候要公布收入與減收的情況，嚴(yán)禁賬實不符的情況發(fā)生。其次要對非生產(chǎn)性的支出控制嚴(yán)格，對村級非生產(chǎn)性費用采取上限制。各鎮(zhèn)政府要根據(jù)村級經(jīng)濟規(guī)模大小進行安排，合理安排差旅費、招待費與辦公費等非生產(chǎn)性的費用，控制好上限范圍，對非生產(chǎn)性支出可以與村級干部的工資掛鉤。最后是針對農(nóng)村集體資金實行在規(guī)定的銀行開設(shè)賬戶制度，根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的情況，合理分配備用金的額度，減少不必要的浪費；凡是被劃分在農(nóng)村集體的資金都要將其及時納入到農(nóng)村集體帳內(nèi)進行核算，補貼補助、稅費改革及財政對村級的轉(zhuǎn)移支付都屬于這一范疇。另外，國家撥付了大量資金用于新農(nóng)村建設(shè)，這一范圍也要納入到村集體的總賬中，但要根據(jù)項目設(shè)置專項資金明細(xì)賬。

2.4 建立并完善農(nóng)村財務(wù)管理的規(guī)章體制

完善的財務(wù)制度是保證財務(wù)管理工作順利開展的基礎(chǔ)，農(nóng)村財務(wù)管理亦不例外，必須要建立并完善財務(wù)管理體制。具體來說，首先要建立管理章程，是農(nóng)村財務(wù)管理工作有章可循，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)部、財政部頒布的相關(guān)管理體制，在進行農(nóng)村財務(wù)管理工作中以其為指導(dǎo)。其次，加強賬戶憑證與賬戶管理工作，鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站要做好收、付款單位的領(lǐng)用、登記與核查及銷號、歸檔等工作，嚴(yán)禁白條入庫的情況發(fā)生。對收付款單位實行沒做賬一次繳銷一次，減少單據(jù)丟失情況，做好單據(jù)的保管工作。最后是建立并完善村級工程建設(shè)管理體制，最好在年初的時候可以進行項目預(yù)算工作，對一年的投資有全面的認(rèn)識，做好規(guī)劃，將基建工程編制良好的“基建工程項目審批表”，同時要具備完整的審批體制，所有基建工程項目必須要具備正規(guī)的發(fā)票，同時與合同同時入賬。

2.5 接受群眾監(jiān)督，實行民主理財

村集體經(jīng)濟組織要嚴(yán)格遵循相關(guān)文件的規(guī)定，將村級財務(wù)活動情況定期如實的公布給村民，接受村民的監(jiān)督。從公開的內(nèi)容來看，農(nóng)村的財務(wù)計劃、各項收入與支出、各項財產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配、代收代繳費用及群眾要求公開的合理項目，都要定期的向群眾公開，群眾有權(quán)知道村級的財務(wù)情況。所公開的賬目必須要真實，可靠，同時內(nèi)容也要進行存檔備查。每次公開后，村級領(lǐng)導(dǎo)人員與委員會要及時的召開會議，要廣泛的聽取村民意見，及時解決村民的疑問；對多數(shù)村民不贊成的項目必須要做出調(diào)整，找到最佳的解決方案。另外，要成立民主理財小組，此小組成員必須要經(jīng)村民會議或者村代會選舉出來的，大部分是村民代表，村主任或其直系親屬不得擔(dān)任組長。民主理財小組要發(fā)揮監(jiān)督職能，制定相應(yīng)的議事原則，定期舉行民主理財活動，做好活動記錄工作，實現(xiàn)民主決策、民主監(jiān)督與民主管理的目標(biāo)。

2.6 加強村級財務(wù)隊伍建設(shè)，增強員工的綜合素質(zhì)

相對而言，農(nóng)村財務(wù)管理工作的政策性很強，是一項業(yè)務(wù)較強的工作，所以，農(nóng)村財務(wù)隊伍的穩(wěn)定工作十分重要，促進財務(wù)人員素質(zhì)的提高迫在眉睫，尤其是隨著科學(xué)水平的提高，會計電算化技術(shù)的快速發(fā)展，農(nóng)村財務(wù)管理的會計電算化形勢也十分緊迫。確定農(nóng)村財務(wù)管理工作人員后，嚴(yán)禁隨意變動，如果需要調(diào)整的話則必須要由村委會決定，經(jīng)村委會以或者村民代表會議通過后方可實行，所有財會人員必須要持證上崗，做到愛崗敬業(yè)，秉公辦理。總之，村級財務(wù)人員的綜合素質(zhì)對農(nóng)村財務(wù)管理工作的重要性不容忽視。