海東市加快農村承包土地確權登記頒證工作的對策建議

[摘 要] 農村承包土地確權登記頒證工作是關系農村經濟社會發展的一項重要基礎性工作，涉及農村基本經營制度的完善，涉及農村產權制度改革，涉及農村社會穩定，具有極其重要的經濟、社會和政治意義。海東市作為青海省最大的農業區，率先開展了農村承包土地確權登記頒證試點，切實加快確權登記頒證工作，對全省農業區深入開展土地確權登記頒證工作具有重要的指導和借鑒意義。

[關鍵詞] 海東市 加快 承包土地確權 登記

[中圖分類號] F321.1 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650（2016）08-0018-01

1 基本情況

海東市是青海省最大的農業區，農村人口、耕地面積、糧油菜、肉蛋奶生產總量在全省占有重要地位。全市共有 94個鄉鎮、1587個行政村、7564個村民小組、674個村集體經濟組織，總人口139.3553萬人，農牧戶32.1萬戶，勞動力77.32萬人。海東土地確權登記頒證試點工作從2011年開始，全市12個鄉完成了土地確權登記發證試點工作。2014年互助縣、民和縣被確定為土地確權登記發證整縣推進試點縣，2015年樂都區被確定為農村土地承包經營權登記整縣推進試點縣。共落實中央和省級土地確權資金4759.5萬元。

2 工作進展

互助縣19個鄉鎮1860平方公里的地塊航拍及測量工作已全部完成；全縣已完成18個鄉鎮264個村8萬多戶的地塊初步確認、經營權共有人和原土地承包地塊信息的調查工作及地塊成圖工作，已完成地塊兩次確認并公示的村有264個，農戶已確認簽字的村有256個，并對102個村進行了初步審驗，91個村正在開展土地承包合同的簽訂工作。民和縣22個鄉鎮完成權屬調查簽字確認工作，并進行了公示，已完成14個行政村的合同簽訂。樂都區完成了各項前期準備工作，已完成84個村的調查摸底，正在開展測量及繪圖工作。平安、化隆、循化三縣確權工作于2016年正式啟動，正在進行確權登記頒證前期準備工作。

3 主要問題

從土地確權工作開展情況來看，主要存在以下困難和問題：一是標準低，經費缺。目前，從我市土地確權登記試點來看，每畝投入成本高達25元以上。但國家按每村投資5萬元，省級按每村投資4萬元給予補貼，投資標準過低，經費十分緊缺。由于經費不足，影響了確權登記頒證工作的順利開展。二是任務重、進度慢。確權登記頒證涉及到每家每戶的切身利益，工作任務繁重，主要工作由農業部門來完成，且整體搬遷或全家外出務工的農戶比較多，做到承包的地塊、面積、合同、證書“四相符”和承包地塊確認、地塊四至邊界測繪登記、承包合同簽定、承包經營權證書發放“四到戶”，現場確權極為不易，影響了正常的工作進度。三是爭議多、化解難。有不少承包地存在爭議，有的爭議時間久遠、矛盾交織，證據缺失，化解難度大。同時，農戶法律意識淡薄，在流轉土地時不簽訂正規合同，導致出現矛盾糾紛時缺乏維權依據。

4 對策建議

4.1 加大宣傳，廣泛動員。進一步加強組織領導，協調各部門密切配合，在遵循保持穩定、尊重民意、依法依規、確地為主、確保質量的前提下，力爭2017年全面完成全市農村土地承包經營權確權登記頒證工作；同時，進一步做好宣傳發動，利用播放專欄節目、懸掛橫幅、張貼標語等多種方式，營造濃厚的輿論氛圍，讓群眾充分認識到登記工作是對農村土地家庭承包經營制度的規范和完善，而不是重新分配土地，充分調動農民群眾自覺參與的積極性。提升確權工作人員的整體素質，進一步強化業務培訓，組織業務人員深入學習《土地承包法》、《物權法》及有關法律法規政策，提高業務人員的工作水平，強化作業規范。

4.2 強化監督，加快進度。切實加強對各地確權工作的督促檢查，落實確權登記頒證工作情況報告、監督檢查和成果驗收制度，指導各地嚴格按照省委、省政府及市委、市政府的部署要求，按照時間進度保質保量的盡快完成各項工作任務。適時組織先行完成確權任務的試點單位進行成果驗收，利用已有的經驗，開展對新增確權單位的指導督促工作。同時，建議進一步加大資金支持，防治因經費不足導致標準降低、質量降低，進而影響確權質量，誘發新的土地矛盾。

4.3 把握重點，化解難點。督促指導各縣區建立健全糾紛調處機制，依托確權工作化解存量土地糾紛，堅決防止產生新矛盾，確保確權工作穩步快走，讓確權成果得到群眾認可、經得起歷史檢驗。一是做好基礎工作，把好承包地塊的四址邊界關及指界測繪關，確保承包地塊信息及空間地理位置準確無誤。二是減少矛盾糾紛，把好土地糾紛調處關，確保確權工作圓滿完成。土地確權過程中存在著一定的以往土地糾紛，因種種原因有的并未得到調處，有的還會在確權過程中產生，對于這些糾紛要借確權的“東風”及時進行調處，對一些矛盾糾紛一時難以處理的暫緩登記，始終堅持先解決矛盾糾紛，后登記的原則，避免引發矛盾糾紛。

4.4 完善機制，聯動推進。農村承包土地確權登記頒證工作涉及面廣，必須要建立起各部門發揮優勢，積極參與，聯動推進的工作機制。一是及時指導。對確權工作開展情況進行督導檢查，嚴格考核。二是及時溝通。根據建立的聯席會議制度，定期召開會議，部署任務，交流情況，掌握動態。三是及時總結。對工作中的好經驗和好做法，要認真進行總結，積累經驗，解決問題。對工作措施得力、成效顯著的要及時總結經驗做法，予以推廣；對工作不力、進展緩慢、不能按期完成任務的，查明問題，及時解決，努力為全市農村承包土地確權登記頒證工作的全面完成提供強有力的措施保障。

參考文獻

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