現代煙草農業基礎設施建設問題與對策

[摘 要] “十二五”期間紅河州現代煙草農業基礎設施建設取得了較好的成效，不僅促進了煙葉生產持續穩定發展，而且對新農村建設及現代農業發展也發揮了顯著作用。但現代煙草農業基礎設施建設由于建設周期長、資金投入大、涉及領域廣、建設程序復雜、監管難度大等困難，本文結合目前煙葉生產設施建設中存在的幾點問題，針對性地提出改善的對策及建議。

[關鍵詞] 煙草行業 項目實施 生產設施 策略

[中圖分類號] F326 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）08-0013-01

煙葉生產基礎設施建設在煙葉生產中發揮了日益重要的作用，為傳統煙葉生產向現代煙草農業轉變打下了堅實基礎。它涉及到的項目很寬廣，包括立項、設計、施工、監管等內容。并且實施步驟復雜，每個程序有明確的規定和操作要求[1]。且都關系到整體效益的發揮和綜合生產能力的提高。但隨著煙葉生產基礎設施建設的不斷深入，項目建設范圍的不斷拓展，無形中增大了基礎設施建設監管難度，如何強化監管，這是一個值得思考的問題。

1 煙葉生產基礎設施建設的意義和存在的問題分析

基礎設施建設是煙葉生產可持續發展的重要保障，沒有完善的基礎設施，煙葉生產的發展就沒有保障和后盾。

1.1 基礎設施建設項目前期的問題

在進行項目規劃和設計的時候，本應該要充分結合現實情況的要求和需要進行設計。然而實際情況存在設計不科學、不合理的問題。不適合投入具體的建設施工中，究其原因，是沒有從實際出發。沒有深入到實地進行考察，沒有必要的調研和調查環節，憑著自己的已有的實踐經驗去規劃和設計[2]。導致最終的方案和設計不科學，出現項目在實施過程中發生設計變更的問題。

1.2 基礎設施建設項目實施過程中的問題

1.2.1 項目監理不到位。目前，監理單位部分監理人員管理協調能力、監理經驗參差不齊，對項目施工質量把關不嚴，導致出現施工質量不合格而返工的問題。

1.2.2 建設管理人員監管不到位。部分建設管理人員對煙葉生產基礎設施建設政策、建設標準和業務掌握不到位，對水利、建筑、機械等行業項目建設要求不了解，在項目實施過程中對建設標準把關不嚴，導致出現不按設計標準施工的問題。

1.2.3 施工管理質量把控不嚴。由于建筑施工需要的人力物力的投入大，而且環節比較復雜，存在施工中對材料和施工質量把關不嚴。

1.3 基礎設施建設項目后期管護問題

1.3.1 竣工驗收把關不嚴。項目竣工驗收不嚴格、不認真、不細致，未嚴格對照煙葉生產基礎設施建設相關要求進行嚴格把關，導致出現項目劃分不合理、項目標識不符合要求、項目檔案資料不齊全等問題。

1.3.2 檔案資料管理不細致。涉及的施工、監理、供應商、建設主體等對象的項目建設材料較多，建設管理人員對項目材料收集整理不齊全不完整。

1.3.3 設施管護不到位。基礎設施項目建設完工移交后，受益主體由于缺乏管護資金、管護責任不明確等因素，設施在遭受毀壞后得不到及時的修復，影響項目建后效益的發揮。

2 煙葉生產基礎設施建設的問題解決策略

2.1 前期解決策略

科學規劃、嚴格審查項目設計方案。據實設計不漏項，確保工程的完整性，減少項目變更設計。由項目建設主體，根據煙草部門基本煙田規劃范圍和年度項目規劃要求，自愿提出項目申請，確保項目規劃符合當地實際和群眾需求。項目規劃設計實行三級評審立項上報，逐級對項目現場進行實地踏勘，組織專家對項目規劃設計進行技術評審論證，確保項目建設的必要性、技術可行性、投資合理性、政策符合性和項目效益。

2.2 中期解決策略

全面落實建設單位負責、監理單位控制、施工單位保證、政府部門監督相結合的工程建設質量管理體系，推行質量安全責任制和質量安全事故追究制。同時地方政府也要對監管進行幫扶，建立不定期巡查機制[3]。

2.2.1 加強協調，共同配合進行質量監管。在項目建設中，要加大項目檢查督促的密度和力度，煙草部門及政府相關部門采取定期不定期對在建項目巡回檢查，各受益鄉鎮成立項目組加強監督管理，發現質量問題及時反饋整改。

2.2.2 加強監理單位管理，切實履行監理職責。工程監理單位受建設單位委托對工程質量負總責，要加大對工程監理單位和監理人員的監督力度。

2.3 后期解決策略

2.3.1 嚴格項目驗收管理。項目竣工驗收是項目建設的最后一道環節，是把好工程建設質量、標準的最后一道關口。竣工驗收的結果是工程結算、支付項目補貼資金的主要依據之一，因此要加大對驗收工作的監督管理。驗收人員要認真履行工作職責，堅持實行“誰驗收、誰簽字、誰負責”的工作責任制。

2.3.2 嚴格資金使用管理，保障資金運行安全。工程建設完工后，進行工程造價審計和專項補貼資金審計，杜絕弄虛作假、截留、挪用、擠占煙葉生產基礎設施建設補貼資金的行為，確保資金落實和安全使用。

2.3.3 規范建立項目檔案。嚴格按照項目建設管理流程和檔案管理辦法，加強管理人員業務培訓，提高工作責任心，認真、完整收集整理項目建設資料，規范建立項目檔案，保證檔案資料內容和形式的完整。

2.3.4 加強項目建后管護。項目產權和責任要明確到位，項目建設主體要建立項目管護制度，同時加大維修養護經費的投入和財政支出，確保項目管護落實到位，提高項目建設使用效益。

結語

煙葉生產基礎設施建設是一項惠及千家萬戶的民心工程。對于煙葉生產基礎設施建設的監管，重點要在項目規劃、施工監督、項目驗收和資金管理等環節嚴格把關，建立健全完善的建設管理考核機制，管住錢、管住事、管住人，對此仍需要我們在實踐中探索完善建設管理策略。

參考文獻

[1]榮翔麟，肖層林.隴南煙葉生產基礎設施建設問題及其對策[J].農村經濟與科技，2012， 23（4）：31-32.

[2]劉保峰.淺談煙葉基礎設施建設存在問題及監管對策[J].經濟研究導刊， 2014（33）：52-54.

[3]唐亮.淺議煙葉基礎設施建設中的問題及對策[J].作物研究，2012，26（S1）：117-119.