富順縣農(nóng)村基層民主建設(shè)現(xiàn)狀分析及對策初探

[摘 要] 目前在新的形勢下，國情世情都發(fā)生了很大變化，筆者從調(diào)研富順縣農(nóng)村基層民主建設(shè)情況入手，總結(jié)實踐經(jīng)驗，借鑒人類政治文明建設(shè)的有益成果，以促進(jìn)我國的民主政建設(shè)積極、穩(wěn)妥、健康、有序地向前發(fā)展。本文分析富順縣農(nóng)村基層民主政治建設(shè)取得的顯著成就和存在的一些突出問題，并提出了一些應(yīng)對措施。

[關(guān)鍵詞] 民主 基層 對策

[中圖分類號] D63 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650？（2016）08-0009-01

目前，富順縣推行直接選舉制度、村民代表會議制度、村務(wù)公開制度，實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，大幅度提高了富順農(nóng)民的民主意識，但也還存在不少突出問題。

1 富順縣基層民主建設(shè)的實踐？

自農(nóng)村實行以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主的經(jīng)營管理體制以來，富順縣積極探索村民自治的途徑，通過“四個民主”即民主選舉，民主決策，民主管理，民主監(jiān)督來實現(xiàn)群眾的自我管理，自我教育，自我服務(wù)，化解農(nóng)村社會現(xiàn)在條件下出現(xiàn)的各種矛盾，成效突出。

1.1 依法搞好基層選舉。近年來，富順縣積極發(fā)展和落實農(nóng)村黨員、群眾的主體地位，努力創(chuàng)新農(nóng)村基層組織選舉形式，拓寬優(yōu)秀人才展現(xiàn)才能的渠道，選出讓群眾滿意組織放心的村級班子。富順縣在村民委員會換屆選舉中，全部實行直接選舉，80%以上社區(qū)居民委員會實行直接選舉，做到法定程序不少、公示事項不漏、法定時限不超，把群眾擁護(hù)、思想好、作風(fēng)正、能力強、有文化、辦事公道、真心實意為群眾辦事的人選進(jìn)村民委員會班子和村務(wù)監(jiān)督委員會。完善民主決策機(jī)制。富順縣行政村均建立村民會議、村民代表會議，重大事務(wù)公決等決策制度，按決策程序開好“黨員會、組長會、村民代表會”決定重大事項。全縣加強民主決策機(jī)制建設(shè)，使村級信訪率大大減少，縣紀(jì)委2013年收到村級干部經(jīng)濟(jì)方面的信訪件為20件，比上年度下降7%，初步形成了村級事務(wù)的成熟決策機(jī)制。？

1.2 創(chuàng)新民主監(jiān)督載體。富順縣加強村務(wù)監(jiān)督委員會規(guī)范化建設(shè)，建立健全工作運行制度機(jī)制，加強對村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員的培訓(xùn)，規(guī)范村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)履職行為，維護(hù)村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員列席村“兩委”會議、參與制定財務(wù)計劃和財務(wù)管理制度、檢查審核財務(wù)賬目、收支憑證及相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動、否決不合理開支等監(jiān)督權(quán)力。

2 富順縣基層民主建設(shè)存在的問題

2.1 民主建設(shè)受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的制約。富順縣在四川屬不發(fā)達(dá)的丘陵大縣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也不平衡，對外出打工的農(nóng)民而言，生計問題是第一位的，他們既沒有時間，也沒有精力參與政治活動，這就必然影響農(nóng)村基層民主的發(fā)展。

2.2 村務(wù)公開不真實。目前，富順縣在村務(wù)公開制度上取得了一定成績，但也還存在不少問題：

2.2.1 公開不及？

2.2.2 公開信息不完整。？

2.2.3 內(nèi)容不全

2.2.4 公開程序不完善。

2.2.5 持久性不夠。

2.2.6 監(jiān)督機(jī)制不健全。

2.3 群眾民主意識淡薄。由于中國兩千多年的封建專制統(tǒng)治和建國以來實行的計劃經(jīng)濟(jì)體制，我國農(nóng)村很多地方的農(nóng)民受傳統(tǒng)的封建意識的影響，仍然有封建殘余思想，認(rèn)識不到自己自身應(yīng)該有的民主權(quán)利，這些傳統(tǒng)政治文化中的某些舊思想、舊觀念嚴(yán)重影響和制約著農(nóng)村基層民主的建設(shè)和發(fā)展。

2.4基層黨組織自身不足制約民主建設(shè)農(nóng)村黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，擔(dān)負(fù)著直接聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團(tuán)結(jié)群眾，把黨的路線方針政策落實到農(nóng)村基層的重要責(zé)任。

3 加強基層民主建設(shè)對策

3.1 提高隊伍素質(zhì)和黨員、群眾素質(zhì)。鑒于農(nóng)村的科學(xué)文化水平和廣大群眾的政治文化素養(yǎng)不高，現(xiàn)階段發(fā)展基層民主，就要著力提高人們的文化素質(zhì)和政治素質(zhì)，增強公眾政治參與意識，發(fā)揮民主主體作用，為發(fā)展基層民主提供強大的內(nèi)驅(qū)力。

3.2 建立健全基層民主制度。通過村規(guī)民約的方式和規(guī)范民主決策機(jī)制，明確村務(wù)公開監(jiān)督小組的作用；完善民主管理制度，用制度來保證民主的實現(xiàn)，將聽取群眾的意見、批評、建議制度化，用制度來保證民主渠道暢通，為農(nóng)民群眾參與日常事務(wù)管理提供制度保障。

3.3 干部人事制度的合理引導(dǎo)。繼續(xù)在農(nóng)村基層實行公推公選的直接民選制度，要嚴(yán)格按照黨的干部工作原則、政策和程序辦事。嚴(yán)把村委選舉換屆工作，實行廣大民眾直接選舉產(chǎn)生。群眾把自己信任或得到絕大多數(shù)人擁護(hù)的人推薦到領(lǐng)導(dǎo)崗位，為當(dāng)?shù)厝罕娗猩砝娣?wù)，這是人民當(dāng)家作主、行使社會管理權(quán)力的集中表現(xiàn)，是社會主義民主的最本質(zhì)、最核心的部分；引入競爭機(jī)制，實行差額選舉。推行領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下、能進(jìn)能出制，讓有政治權(quán)利的公民都可報名參選，參選人不限于本地干部，外鄉(xiāng)鎮(zhèn)、外縣人都可以報名；民眾應(yīng)該擁有真正意義上的對干部的監(jiān)督和罷免權(quán)力，民眾有了這些權(quán)力，才能產(chǎn)生威懾力量，使領(lǐng)導(dǎo)干部不敢怠慢、廉潔奉公，使職工努力工作，奮發(fā)圖強，真正做到全心全意地為民眾服務(wù)。

3.4 大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定了基層民主建設(shè)的基礎(chǔ)，民主政治建設(shè)需要經(jīng)濟(jì)發(fā)展來提供物質(zhì)保障。有什么樣的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，就決定了要執(zhí)行什么樣的政治制度，而政治制度對民主建設(shè)又起到關(guān)鍵性的作用，在農(nóng)村基層，就是要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，讓人民群眾首先滿足物質(zhì)上的需要。人民群眾只有滿足物質(zhì)需求，才有可能追求精神需求，熱心于政治。

3.5 縣鄉(xiāng)認(rèn)真履行指導(dǎo)職責(zé)。應(yīng)該明確縣、鄉(xiāng)政府與村委會是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，對村民自治要切實盡到指導(dǎo)、支持和保障的責(zé)任與義務(wù)。要依照現(xiàn)行的政策、法律法規(guī)，結(jié)合本地實際，完善自治體制，并監(jiān)督《村民委員會組織法》的實施落實；注重調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，要認(rèn)真對待群眾反應(yīng)的問題，拋開個人感情，按規(guī)定辦事，給群眾滿意的答復(fù)，努力提高村“兩委”在群眾中的公信度；村干部不依法辦事、獨斷專橫、破壞民主、打擊報復(fù)的行為，要批評教育甚至追究法律責(zé)任，在農(nóng)村基層樹立起清正廉潔的良好形象。

3.6 發(fā)揮一事一議作用歸權(quán)于民。農(nóng)村“一事一議”政策，尊重村民意愿，有法定效力，一經(jīng)施行，對所涉群眾有約束力，是將上級工作要求轉(zhuǎn)變?yōu)槿罕娨庠福⑥D(zhuǎn)化為實際行動的規(guī)章的有效載體。以“一事一議”調(diào)動群眾參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性。約定在家、在外務(wù)工群眾的義務(wù)，達(dá)到在家在外群眾共同參與建設(shè)的目的。以“一事一議”決定需村組群眾參與建設(shè)的事項。由于人力、財力等多方因素的制約，農(nóng)村的一些建設(shè)事業(yè)需要群眾的廣泛參與方能完成。為此，要用活“一事一議”政策，廣泛調(diào)動群眾參與并實現(xiàn)自我管理。