村民間組織參與村莊治理的影響研究：以臨海市為例

[摘 要] 改革開(kāi)放以來(lái)，隨著市場(chǎng)化改革的不斷推進(jìn)，農(nóng)村民間組織也獲得了很大的發(fā)展，農(nóng)村民間組織在農(nóng)村社會(huì)治理中發(fā)揮著不可忽視的作用，這主要體現(xiàn)在推動(dòng)基層的民主政治、保障農(nóng)民權(quán)益、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)秩序與穩(wěn)定、推動(dòng)農(nóng)村物質(zhì)文明建設(shè)等方面。農(nóng)村民間組織的興起是當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展、村民自治制度推行和農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需求綜合作用的結(jié)果。欲使農(nóng)村民間組織在村莊治理中更大發(fā)揮積極性，政府要改變觀念，與農(nóng)村民間組織建立起信任合作關(guān)系；要大力吸引人才，加強(qiáng)農(nóng)村民間組織的能力建設(shè)；要加大宣傳力度，吸引更多農(nóng)民參與農(nóng)村民間組織的建設(shè)與發(fā)展，提升農(nóng)村民間組織的行動(dòng)能力與功能價(jià)值。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村 民間組織 治理

[中圖分類(lèi)號(hào)] D668 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650？（2016）08-0004-03

1 農(nóng)村民間組織發(fā)展概述：基于臨海市的考察

民間組織是公民自愿參與建立的從事非營(yíng)利活動(dòng)的社會(huì)組織，因此又被稱(chēng)為非贏利組織或非政府組織，是獨(dú)立于國(guó)家政府、市場(chǎng)企業(yè)以外的公民社會(huì)部門(mén)，具有非政府性、非營(yíng)利性和社會(huì)性三大屬性。農(nóng)村民間組織是指農(nóng)民在自愿參與、不以營(yíng)利為目的，以自主管理、自我服務(wù)為原則組建的社會(huì)組織，也包括在政府的推動(dòng)和支持下，為了更好地滿足農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)社會(huì)利益，以農(nóng)民為主體組建的民間社團(tuán)。從某種意義上說(shuō)，農(nóng)村民間組織是聯(lián)系政府、市場(chǎng)、國(guó)家和農(nóng)民之間的橋梁與紐帶。

根據(jù)服務(wù)內(nèi)容的不同，可以將當(dāng)前我國(guó)的農(nóng)村民間組織歸納為以下幾種類(lèi)型：政治管理類(lèi)民間組織、經(jīng)濟(jì)互助合作類(lèi)民間組織和社會(huì)服務(wù)與文化公益類(lèi)民間組織。①政治管理類(lèi)民間組織。它主要是指村民委員會(huì)、婦代會(huì)、計(jì)生協(xié)會(huì)等基層群眾團(tuán)體。政治管理類(lèi)民間組織是在政府的推動(dòng)下成立的，發(fā)展較早，其行為受政府制約，其功能受政府授權(quán)，具有某種官方性。當(dāng)前的政治管理類(lèi)民間組織有兩大特征：

一是與官方關(guān)系密切；二是具有合法身份。農(nóng)村政治管理類(lèi)民間組織在自主性性上雖然有一定程度的加強(qiáng)，但其發(fā)展還不能充分滿足村民自治和新農(nóng)村建設(shè)的需要。

②經(jīng)濟(jì)互助合作類(lèi)民間組織。它們是在政府的扶持下，農(nóng)民自發(fā)建立、自我服務(wù)和自我管理的新型社會(huì)組織，主要指各種專(zhuān)業(yè)性的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，如柑桔協(xié)會(huì)、水產(chǎn)養(yǎng)殖協(xié)會(huì)等。這類(lèi)民間組織在改革開(kāi)放后特別是進(jìn)入新世紀(jì)后發(fā)展迅速，成為發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮霓r(nóng)村民間組織，它是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)物。經(jīng)濟(jì)互助合作類(lèi)民間組織堅(jiān)持為農(nóng)民服務(wù)的宗旨，倡導(dǎo)互助合作的理念，成為連接企業(yè)、市場(chǎng)的紐帶。它的成立有利于提高農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的組織化程度，優(yōu)化農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但臨海目前此類(lèi)組織總體發(fā)展水平較低，還不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

③社會(huì)服務(wù)與文化公益類(lèi)民間組織。這類(lèi)民間組織的成立，是為了滿足農(nóng)民的文化生活，提高農(nóng)民的精神福利而建立的公益性組織。主要涉及農(nóng)民文化、養(yǎng)老、互助、技能培訓(xùn)等方面，如老年協(xié)會(huì)、教育基金會(huì)、孝心基金心、象棋協(xié)會(huì)等。隨著農(nóng)村精神文明的發(fā)展，社會(huì)服務(wù)與文化公益類(lèi)民間組織對(duì)農(nóng)民的精神文化生活有著重要的影響。但目前農(nóng)村的社會(huì)服務(wù)與文化公益類(lèi)民間組織在臨海農(nóng)村發(fā)展的規(guī)模小，數(shù)量也較少，功能也不完善，尚不能滿足村莊文化建設(shè)的需求。

總體而言，改革開(kāi)放后臨海農(nóng)村民間組織的發(fā)展大體經(jīng)過(guò)了三個(gè)階段：第一階段是改革開(kāi)放初期，農(nóng)村民間組織開(kāi)始復(fù)蘇。經(jīng)過(guò)十年文化大革命的沖擊，農(nóng)村民間組織變得名存實(shí)亡。1978年開(kāi)始實(shí)行的經(jīng)濟(jì)改革，為農(nóng)村民間組織的復(fù)蘇提供了深厚的土壤。第二階段是20世紀(jì)80年代末—90年代末，農(nóng)村民間組織開(kāi)始?jí)汛蟆Ｔ谶@一階段，一些重要的農(nóng)村民間組織開(kāi)始產(chǎn)生，如最大的農(nóng)村民間組織—村民委員會(huì)紛紛在農(nóng)村紛紛成立，相應(yīng)的計(jì)劃生育協(xié)會(huì)、治安管理委員會(huì)也應(yīng)運(yùn)而生。這一階段為了滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，還出現(xiàn)了農(nóng)村技術(shù)服務(wù)組織和專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)。第三階段是20世紀(jì)90年代末以來(lái)，農(nóng)村民間組織不斷發(fā)展完善。由于國(guó)家和各級(jí)政府出臺(tái)了許多鼓勵(lì)農(nóng)村民間組織發(fā)展的政策和法規(guī)，農(nóng)村民間組織朝著多樣化的方向發(fā)展。農(nóng)村出現(xiàn)了諸如環(huán)保協(xié)會(huì)、老年協(xié)會(huì)、教育基金會(huì)等形式各異的農(nóng)村民間組織，呈現(xiàn)出“百花齊放”的局面。

2 農(nóng)村民間組織在村莊治理中的影響及存在的問(wèn)題

2.1 農(nóng)村民間組織在村莊治理中的積極影響

近三十年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在農(nóng)村的不斷發(fā)展和鞏固以及村民自治制度的廣泛推行，農(nóng)村民間組織不斷壯大并日益成為村莊治理中不可忽視的重要力量，從根本上改變著農(nóng)村的治理結(jié)構(gòu)和治理狀況，推進(jìn)了農(nóng)村的民主和善治。

（1）推進(jìn)了農(nóng)村物質(zhì)文明建設(shè)

上個(gè)世紀(jì)七八十年代，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制取代人民公社體制，解放了農(nóng)村的社會(huì)生產(chǎn)力，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。但是，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步推行和深入發(fā)展，一家一戶相對(duì)分散的小生產(chǎn)者在面對(duì)千變?nèi)f化的大市場(chǎng)時(shí)，逐步顯露出在信息、資金、技術(shù)等方面的缺陷與不足。為了應(yīng)對(duì)此類(lèi)問(wèn)題，農(nóng)民便自發(fā)成立起了以農(nóng)村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)為代表的合作組織。這類(lèi)經(jīng)濟(jì)色彩濃厚的組織是農(nóng)村民間組織的重要形式，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展具有重要意義。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織通過(guò)向成員進(jìn)行資金互助，提供準(zhǔn)確及時(shí)的市場(chǎng)信息，幫助提高農(nóng)產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量，有利于提高農(nóng)產(chǎn)品或服務(wù)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，確保農(nóng)產(chǎn)品能夠適銷(xiāo)對(duì)路，增加農(nóng)民收入，有力地促進(jìn)了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織還通過(guò)“龍頭企業(yè)十農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織十農(nóng)戶“等形式，把從事同類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)農(nóng)戶有機(jī)地組織起來(lái)，發(fā)揮協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、管理、服務(wù)等功能，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)個(gè)體與個(gè)體之間加強(qiáng)聯(lián)系，從而降低了交易成本，減少了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，從根本上解決了農(nóng)民普遍存在的信息不靈、產(chǎn)品難銷(xiāo)的問(wèn)題，提高了農(nóng)民的收入。同時(shí)，也促進(jìn)了農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)了農(nóng)村的規(guī)模化產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，有力地推進(jìn)了農(nóng)村的物質(zhì)文明建設(shè)。

（2）推動(dòng)了農(nóng)村民主治理進(jìn)程

廣大農(nóng)民是村莊民主政治建設(shè)的主體。推進(jìn)農(nóng)村的民主政治建設(shè)，需要努力探索能使村民積極參與的途徑。在傳統(tǒng)的村治模式下，農(nóng)民參與民主政治建設(shè)的積極性很弱，而農(nóng)村民間組織的出現(xiàn)改變了單純由黨支部或村委會(huì)管理農(nóng)村的局面，形成了以農(nóng)民為主體，以村民委員會(huì)為主干，農(nóng)民自我服務(wù)、自主管理的治理格局。

現(xiàn)在隨著農(nóng)民權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)以及民間組織的出現(xiàn)，村民可以依其所在的相關(guān)組織來(lái)表達(dá)自己的利益訴求，這樣既維護(hù)了群眾的自身權(quán)益，也減少了農(nóng)民的非理性抗?fàn)帲龠M(jìn)了農(nóng)村民主政治的發(fā)展。這都是農(nóng)村民間組織出現(xiàn)的良性結(jié)果，因?yàn)檗r(nóng)村民間組織為農(nóng)民提供了一個(gè)民主管理與民主決策的平臺(tái)，農(nóng)民可以通過(guò)自己參加的組織來(lái)選舉代表，參與村莊事務(wù)的管理，通過(guò)組織來(lái)反映群眾的愿望，維護(hù)農(nóng)民自己的利益。農(nóng)村民間組織方便了村民參與村莊的治理，不僅推動(dòng)了農(nóng)村民主政治的發(fā)展，也為民主政治的發(fā)展奠定了深厚的群眾基礎(chǔ)。

（3）保障了農(nóng)民的合法權(quán)益

在我國(guó)，包括臨海一帶，農(nóng)民還是占有很大比重，但農(nóng)民的組織化程度一直較低，利益表達(dá)機(jī)制還不充分，合法權(quán)益有時(shí)難以得到保護(hù)。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，不斷出現(xiàn)的多元利益集團(tuán)需要各利益主體之間協(xié)商對(duì)話，而代表農(nóng)民利益的組織為農(nóng)民的利益表達(dá)帶來(lái)了清新空氣。

首先，農(nóng)村民間組織促進(jìn)農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制的完善，拓寬了農(nóng)民的利益表達(dá)渠道。農(nóng)村民間組織的出現(xiàn)則為農(nóng)民提供了利益表達(dá)的平臺(tái)，在該組織內(nèi)農(nóng)民可以充分表達(dá)自己的利益愿望，而且這些民間組織不但可以把農(nóng)民的要求、愿望等利益訴求反饋給政府，又可以把政府的意圖、處理意見(jiàn)等政策措施及時(shí)地傳達(dá)給農(nóng)民，促進(jìn)政府和農(nóng)民關(guān)系的和諧發(fā)展，也有利于鞏固農(nóng)村基層政權(quán)。

第二，農(nóng)村民間組織為農(nóng)民的政治參與提供了平臺(tái)。農(nóng)村民間組織因其獨(dú)立性，不僅可以有效地監(jiān)督村民委員會(huì)，促進(jìn)了村級(jí)選舉公開(kāi)公正進(jìn)行，有利推動(dòng)村務(wù)的及時(shí)公開(kāi)和財(cái)務(wù)的透明公開(kāi)，還可監(jiān)督國(guó)家權(quán)力的運(yùn)行。

第三，農(nóng)村民間組織能夠把農(nóng)民組織起來(lái)，使農(nóng)民有歸屬感，有效地保障農(nóng)民的合法權(quán)益。農(nóng)村民間組織代表著農(nóng)民的實(shí)際利益，當(dāng)社會(huì)發(fā)生沖突的時(shí)候，農(nóng)村民間組織可以把農(nóng)民有效地組織起來(lái)，運(yùn)用國(guó)家的法律法規(guī)保護(hù)農(nóng)民自身的利益，幫助農(nóng)民獲得更多的資源，維護(hù)其在社會(huì)上的平等地位。

（4）促進(jìn)了和諧新農(nóng)村建設(shè)

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，一個(gè)核心問(wèn)題是協(xié)調(diào)政府與社會(huì)、群體與群體、人與人、階層與階層之間不同的利益關(guān)系。在社會(huì)矛盾不斷積累的轉(zhuǎn)型期，需有一種力量來(lái)緩沖社會(huì)矛盾，農(nóng)村民間組織正好扮演了這種特殊的關(guān)鍵角色。農(nóng)村民間組織可以為農(nóng)民提供各種服務(wù)，在很大程度上彌補(bǔ)了政府對(duì)于農(nóng)村公共物品供給不足的狀況，提高公共物品的自給程度，較好地滿足廣大農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與文化需求，及時(shí)地化解各類(lèi)矛盾，降低群體性事件的發(fā)生，維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。農(nóng)村民間組織，如各類(lèi)慈善組織、孝心基金會(huì)、教育基金會(huì)可以充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，為困難群眾提供經(jīng)濟(jì)支持，為孤寡老人提供贍養(yǎng)住所，不僅解決了弱勢(shì)農(nóng)民的燃眉之急，也體現(xiàn)了社會(huì)穩(wěn)定需要的公平正義，有力地促進(jìn)了農(nóng)村的和諧發(fā)展。

2.2 農(nóng)村民間組織在村莊治理中存在的問(wèn)題

農(nóng)村民間組織在村莊治理中發(fā)揮了積極的、非常重要的作用，但任何事物都有兩面性，任何事物有積極的一面，也存在消極的一面，農(nóng)村組織也不例外。因此，對(duì)于農(nóng)村民間組織在村莊治理中的積極作用，我們應(yīng)該給予肯定，但也不可忽視其存在的問(wèn)題。

（1）獨(dú)立性相對(duì)較弱

農(nóng)村民間組織無(wú)論是在政策上還是在經(jīng)濟(jì)上都缺乏某種獨(dú)立性。一方面，村民委員會(huì)以外的農(nóng)村民間組織的組織者大多是村民委成員或是中共黨員，這就很難保證農(nóng)村民間組織在政策上的獨(dú)立性。作為村民委成員或中共黨員，他們勢(shì)必會(huì)把實(shí)施村民委員會(huì)的政策放在工作的首位，對(duì)于他們所兼任的農(nóng)村民間組織則努力使之符合村民委員會(huì)或黨的意愿，這樣一來(lái)，就容易造成其它農(nóng)村民間組織在政策上缺乏獨(dú)立性，不能根據(jù)自身發(fā)展的實(shí)際需要來(lái)確定相應(yīng)的政策；另一方面，一些農(nóng)村民間組織經(jīng)濟(jì)上不能夠獨(dú)立，有些農(nóng)村民間組織發(fā)展所需要的經(jīng)費(fèi)來(lái)源于官方資助，經(jīng)濟(jì)上不能完全的獨(dú)立，吃人嘴短，它們的發(fā)展自然就受到相關(guān)部門(mén)的制約。

（2）人才缺乏

人才缺乏是制約農(nóng)村民間組織發(fā)展的內(nèi)在因素，也影響著農(nóng)村民間組織在村莊治理中發(fā)揮更好的作用。之所以人才匾乏，主要原因有二：一方面，長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村的教育事業(yè)發(fā)展滯后，絕大部分農(nóng)民文化素質(zhì)較低，處于文盲和半文盲狀態(tài)，這在很大程度上制約著農(nóng)村民間組織自身的發(fā)展乃至農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另一方面，由于農(nóng)村的人事管理缺乏相應(yīng)的配套與激勵(lì)政策，農(nóng)村民間組織中的工作人員的醫(yī)療、養(yǎng)老等待遇都沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)定，難以留住人才。人才匾乏嚴(yán)重影響了農(nóng)村民間組織服務(wù)職能的發(fā)揮和服務(wù)能力的提高，在臨海，農(nóng)村民間組織成員的學(xué)歷大多是中學(xué)或中專(zhuān)，一般的大學(xué)生和專(zhuān)門(mén)的技術(shù)人才不愿在農(nóng)村服務(wù)，這樣勢(shì)必會(huì)影響到農(nóng)村民間組織的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，農(nóng)村民間組織僅靠自身發(fā)展壯大顯得力量不足。

（3）農(nóng)民參與度比較低

當(dāng)前農(nóng)村民間組織無(wú)論在規(guī)模上還是在數(shù)量上都超過(guò)了以往，但與城市民間組織相比，發(fā)展還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，而且，農(nóng)民的參與度較低，影響了農(nóng)村民間組織在村莊治理中發(fā)揮積極作用。臨海的有些農(nóng)村民間組織自成立多年以來(lái)，會(huì)員數(shù)量一直沒(méi)有增加，僅有十名會(huì)員，規(guī)模不大自然就影響到它的組織優(yōu)勢(shì)得到發(fā)揮，從中也可以看出農(nóng)民的參與熱情還不高，還沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到自身組織的優(yōu)勢(shì)。農(nóng)村民間組織作為公益性組織，其宗旨就是為會(huì)員提供便利和服務(wù)。依照常理，農(nóng)民的參與熱情是高的，參與程度是積極的，實(shí)際卻相反，究其原因，主要有以下兩點(diǎn)：一是長(zhǎng)期受傳統(tǒng)意識(shí)和小農(nóng)思想的影響，農(nóng)民參與社會(huì)事務(wù)缺乏積極性；二是宣傳力度不夠。由于農(nóng)村民間組織的組織者還沒(méi)充分認(rèn)識(shí)到宣傳的重要性，農(nóng)民對(duì)組織的宗旨、運(yùn)行機(jī)制還不能充分了解，因而大多農(nóng)民持觀望態(tài)度，冷眼旁觀，不愿參與其中。

3 促進(jìn)農(nóng)村民間組織在村莊治理中發(fā)揮積極影響的對(duì)策建議

農(nóng)村民間組織在村莊治理中既有積極的方面，自身也有消極的方面，這就要求我們努力創(chuàng)造條件，采取相應(yīng)對(duì)策，促使其消極方面向積極方面轉(zhuǎn)化。結(jié)合臨海農(nóng)村民間組織發(fā)展實(shí)際，可以從以下三個(gè)方面著手，推進(jìn)農(nóng)村民間組織的發(fā)展：

3.1 轉(zhuǎn)變政府職能與觀念，扶持農(nóng)村民間組織的發(fā)展

至今為止，政府對(duì)社會(huì)組織采取的依然是嚴(yán)格的防范與控制，在資源分配、機(jī)制運(yùn)行上限制著社會(huì)組織的發(fā)展，而資源原本就較為稀缺的農(nóng)村地區(qū)，社會(huì)組織發(fā)展受到的障礙更多。當(dāng)前，臨海地方和部門(mén)頒布示范性章程，使不同農(nóng)村民間組織的制度之間異質(zhì)性很強(qiáng)，組織發(fā)展的多樣化趨勢(shì)越來(lái)越明顯，給政府管理帶來(lái)的困難與不便。法律法規(guī)的不統(tǒng)一在實(shí)踐上造成了主管部門(mén)的模糊。在實(shí)際管理中，行政、工商、農(nóng)業(yè)等多個(gè)部門(mén)都有針對(duì)農(nóng)村民間組織的管理職能和權(quán)限，各部門(mén)都有不同的審批權(quán)，由此導(dǎo)致了農(nóng)村民間組織在出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)難以得到協(xié)調(diào)與解決。所以，筆者認(rèn)為，制定專(zhuān)項(xiàng)法律法規(guī)，明晰法律地位，是促進(jìn)農(nóng)村民間組織健康發(fā)展的迫切需要，也是解決其發(fā)展中所存問(wèn)題的關(guān)鍵所在。

3.2 努力培養(yǎng)、吸納人才，加強(qiáng)農(nóng)村民間組織自身的能力建設(shè)

首先，發(fā)揮村民委員會(huì)的組織帶頭作用。村民委成員一方面要通過(guò)不斷的自我學(xué)習(xí)與培訓(xùn)來(lái)提高自身的文化素質(zhì)和管理能力，另一方面要積極帶動(dòng)村民引進(jìn)技術(shù)、資金、人才等各種資源，鼓勵(lì)動(dòng)員和組織村民參加各方面的教育和培訓(xùn)，大力提高全體村民素質(zhì)，多渠道培養(yǎng)村莊精英，因勢(shì)利導(dǎo)地推動(dòng)農(nóng)村民間組織建立和發(fā)展，從而有利于實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)行的村莊治理。

其次，農(nóng)村民間組織要吸引和鼓勵(lì)本村的外出務(wù)工人員回村創(chuàng)業(yè)。因?yàn)橥獬稣咴谕饷婀ぷ魃睿_(kāi)闊了眼界，增長(zhǎng)了見(jiàn)識(shí)，擁有一定的專(zhuān)業(yè)技能，信息靈敏，吸引鼓勵(lì)這類(lèi)人員回村創(chuàng)業(yè)，可以帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作類(lèi)組織、維權(quán)類(lèi)組織及服務(wù)類(lèi)組織的發(fā)展。

再次，有條件的農(nóng)村地區(qū)像臨海一帶可以國(guó)家鼓勵(lì)高校大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村工作為契機(jī)，如目前正在推行的“村官”政策，大力吸納高校優(yōu)秀畢業(yè)生和專(zhuān)業(yè)人才加入農(nóng)村民間組織中來(lái)，并推出措施改善這些工作人員的工資福利待遇，以將人才吸引住、將人才留住。通過(guò)這些高學(xué)歷、高技術(shù)人才可以為農(nóng)村民間組織的發(fā)展提供專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，從而改善提高農(nóng)村民間組織成員的文化素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)技能。

3.3 加大宣傳力度，積極倡導(dǎo)農(nóng)民參與農(nóng)村民間組織

當(dāng)前，農(nóng)村民間組織無(wú)論在規(guī)模上還是在數(shù)量上都超過(guò)了以往任何時(shí)期，但是與城市民間組織相比，大大落在后邊，發(fā)展還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此，有必要加大對(duì)農(nóng)村民間組織的宣傳力度。首先，我們可以通過(guò)樹(shù)立農(nóng)村民間組織的典范，進(jìn)行廣泛宣傳。通過(guò)宣傳，使廣大農(nóng)民群眾切實(shí)意識(shí)到農(nóng)村民間組織為村民帶來(lái)的實(shí)實(shí)在在的利益，營(yíng)造起關(guān)注、支持和參與農(nóng)村民間組織的良好社會(huì)氛圍。其次，當(dāng)今社會(huì)是一個(gè)信息社會(huì)，要充分挖掘利用現(xiàn)代社會(huì)的信息媒介，向社會(huì)宣傳農(nóng)村民間組織的運(yùn)行機(jī)制、設(shè)立的宗旨、職能和功用等，使廣大農(nóng)民及整個(gè)社會(huì)對(duì)農(nóng)村民間組織有客觀、全面的認(rèn)識(shí)，從而吸引更多農(nóng)民參加農(nóng)村民間組織。如我們可以利用報(bào)刊、電視和廣播等媒體的力量，向農(nóng)民宣傳法律法規(guī)知識(shí)，增強(qiáng)他們的法律觀念，使他們能以更理性的態(tài)度采用法律的手段來(lái)維護(hù)自身的權(quán)益。再次，要通過(guò)加大宣傳與教育力度來(lái)樹(shù)立農(nóng)村民間組織成員的社會(huì)責(zé)任感和服務(wù)意識(shí)，使他們要認(rèn)清農(nóng)村民間組織的性質(zhì)和存在意義，對(duì)自己在組織中應(yīng)盡的權(quán)利和義務(wù)有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，樹(shù)立起為組織成員、村民乃至整個(gè)農(nóng)村積極服務(wù)的思想意識(shí)。

另外，僅僅面向農(nóng)村內(nèi)部的宣傳還是不夠的，還要面向社會(huì)加大農(nóng)村民間組織的宣傳力度，促進(jìn)農(nóng)村民間組織與政府、企業(yè)等組織機(jī)構(gòu)建立起互相信任與合作的良好關(guān)系，從而為農(nóng)村民間組織的深入發(fā)展提供技術(shù)、政策、人才等方面的支持。

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作者簡(jiǎn)介：陳開(kāi)炳（1975-），男，漢族，碩士，畢業(yè)于華中師范大學(xué)，講師，研究方向：鄉(xiāng)村治理。