淺談如何做好農村土地承包經營權確權登記工作

[中圖分類號] F321.1 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）08-0002-01

做好農村土地承包經營權確權登記頒證工作，對于堅持和完善農村基本經營制度、保持農村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變、依法促進農村土地流轉、有效利用農村土地資源具有重要意義。根據(jù)郾城區(qū)2014年率先完成李集鎮(zhèn)老集村全市確權登記頒證試點工作和2015年全面開展確權登記頒證中的一些做法和經驗，認為做好確權登記頒證應做好以下5個方面：

1 領導重視，落實責任

各級領導要把確權登記頒證工作作為農村改革發(fā)展、穩(wěn)定大局的頭等大事來抓，高度重視，成立組織，制定切實可行工作方案，明確責任。郾城區(qū)成立了由主管農業(yè)和國土副區(qū)長任正副組長，16個單位為成員單位的郾城區(qū)農村土地承包經營權確權登記頒證工作領導小組，下設辦公室（辦公室設在區(qū)農林局），并抽調了農辦、農業(yè)、國土、財政、檔案等16個單位熟悉農村工作，業(yè)務精通的19位同志為確權辦工作人員；制定了確權工作實施方案.區(qū)政府主要領導還多次召開確權專題工作會議，即時解決確權工作中的困難與問題，特別是構建了區(qū)、鎮(zhèn)、村、組“四位一體”的組織網絡，明確各級工作責任，并對確權工作實施“三個一工程”（即一把手工程、一號工程、一票否決工程），同時，將確權工作列入各鎮(zhèn)（辦）年終目標考核主要內容。

2 廣泛宣傳動員，扎實做好培訓工作

一是充分利用當?shù)孛襟w、廣播、懸掛橫幅、發(fā)放各種宣傳資料等多形式、多渠道宣傳農村土地承包經營權確權登記頒證工作的意義和要求，充分發(fā)揮農民群眾的主體作用，爭取得到農民群眾的支持和配合，激發(fā)群眾熱情，變“要我確權”為“我要確權”。二是開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作政策性、專業(yè)性強，既要解決問題又要防止引發(fā)矛盾。各級政府要多層次、全方位培訓各級確權工作人員熟練掌握確權政策，認真做好確權工作中出現(xiàn)的各種問題政策解答、工作指導和群眾信訪工作。郾城區(qū)政府2015年5月25日召開了區(qū)直抽調人員、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領導、農辦主任、各村委班子600多人參加的高規(guī)格、大規(guī)模的確權工作啟動會，并發(fā)放“政策百問讀本”、“致農民朋友的一封信”、“確權工作順口溜”等各宣傳資料近10萬份，確保做到村組干部人手一冊，農民家庭戶戶均可見信；培訓參加確權工作人員6000人次，為下一步的確權工作順利開展打下了良好的基礎。

3 嚴格流程，確保工作質量

保持穩(wěn)定、質量優(yōu)先要作為各級確權組織的“緊箍咒”，嚴格按照農業(yè)部出臺的調查規(guī)程、技術方案要求。在前期工作準備（成立組織、宣傳培訓、確定技術單位）、摸底調查、現(xiàn)場指界、制作工作底圖、結果公示、簽字確認、完善合同、建立檔案等流程中要注重幾點。一是精準摸底。實事求是、全面徹底開展摸底調查工作是開展土地確權頒證工作的堅實基礎。村、組干部要在現(xiàn)有土地承包關系不變的基礎上逐戶進行入戶調查，準確掌握農戶家庭共有人、非共有人成員信息、地塊空間位置、面積、權屬等具體情況，確保不漏戶、漏地塊，避免出現(xiàn)戶主姓名與身份證不符、張冠李戴、家庭成員信息缺失等現(xiàn)象，要針對不同情況如承包地被征用的、互換的、以及家庭成員變化引起經營權分割、合并的要及時變更登記手續(xù)。二是面積測繪要精準。測繪公司要根據(jù)當?shù)貙嶋H選準測量方法（航拍圖解、圖解+實測、或實地測量），確保精度。郾城區(qū)在技術路線選擇上，采用“影像圖+全野外多點精準實測”組合法，實行“弓形”實測走法，形成測繪區(qū)域全覆蓋，實測精度達到省《技術方案》規(guī)定要求（精度誤差+10～15cm）。三是精準指界：嚴格有序組織農戶進行“現(xiàn)場指界”，不能親自到場的，需提交書面“委托書”，不能簡單地以圖定界、以面積定界。特別注意地塊指界時地塊以承包農戶戶主名字為準，在確權工作督導檢查中發(fā)現(xiàn)個別村民戶主是張三，地塊卻指認時卻登記成其妻子或兒子，造成家庭信息與地塊信息不對稱，重復核對加大工作量，在一定程度上延誤了工作進度。四是堅持依法規(guī)范、保持穩(wěn)定、民主協(xié)商、確地為主等原則，要以二輪承包基礎上穩(wěn)定為前提，嚴格執(zhí)行“三不變、一嚴禁”（原土地承包關系不變，承包戶承包地塊、面積相對不變，二輪土地承包合同的起止年限不變；嚴禁借機打亂原承包關系重新調整），對出現(xiàn)的各種糾紛，要充分發(fā)揮村民議事小組和縣市土地仲裁作用，把各類矛盾穩(wěn)妥化解在基層，做到全面確權確地，據(jù)實確權，應確盡確。五是公示、糾錯、審核、簽字要認真。確權結果公示時村干部要及時組織群眾參與核對，發(fā)現(xiàn)錯誤由群眾指認簽字、村組統(tǒng)一登記、再交由測繪公司更正再公示，直至村干部、群眾確認無誤簽字。

4 部門聯(lián)動、通力協(xié)作

農村土地承包經營權確權登記頒證工作涉及面廣、工作量大，各級各部門協(xié)作配合是開展好此項工作的重要保障。一是職能部門做好配合，確保各項工作落到實處。二是鎮(zhèn)、村、測繪公司做好配合，在問題處理、工作進度等方面及時溝通，避免出現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象。

5 加強督導檢查，保證工作質量

為保質保量完成確權登記頒證工作，各地確權領導小組要加強督導檢查，及時發(fā)現(xiàn)、解決確權工作出現(xiàn)的新問題。郾城區(qū)確權辦不定期深入鎮(zhèn)、村查看資料收集情況，鎮(zhèn)村公司配合情況、測繪公示人員到位情況、操作流程是否規(guī)范等，特別是對確權信息公示情況進行實地監(jiān)測，按照農業(yè)部、省確權辦確權規(guī)程、技術方案對公示情況予以現(xiàn)場監(jiān)測打分，對存在問題要求其及時糾正，不到60分的重新公示，從而確保了工作進度和質量。