論網絡政策參與的再審視

黃沈陽北京交通大學

論網絡政策參與的再審視

黃沈陽
北京交通大學

網絡正日趨成為公眾政策參與的重要媒介，但作為一種新興事物，面臨困境在所難免。在對當前網絡政策參與所遇困境做較為系統的梳理后，本文提出了可能合理的應對之策，并認為網絡政策參與作為釋放社會壓力的泄洪口和穩壓閥，是能夠彌補當下政策參與傳統路徑諸多缺陷的不甚完美但行之有效的良藥。

困境 網絡政策 參與 再審視

公共政策的本質是對社會公共利益的權威性分配。政策的制定者無疑是政策最大的受益者。公眾對政策過程的直接參與無疑是保證政策最大程度契合公眾自身利益的最好方法。

因而，公眾能夠參與政策過程的廣度與深度理應是評價一種政策參與路徑優劣的重要尺度。當下網絡民主風起云涌，在如此錯綜復雜、牽一發而動全身的政治現狀下，傳統政策參與所面臨的困境在短期內無法妥善解決，而公眾利益表達的訴求卻日趨強烈。此時若對發展潛力巨大并已初具規模的網絡政策參與加以正確引導、逐步完善繼而充分利用，則不失為緩解當前我國政策參與接納能力不足的一劑不甚完美但行之有效的良藥。

1網絡政策參與存在的問題

1.1代表性欠缺

網絡為公眾提供了迄今為止最多的政策參與機會，但不可回避的是當前中國區域發展的不均衡讓眾多處于欠發達地區的公眾被排斥在這一參與方式之外。而這一現實在客觀上也進一步拉大了城鄉之間、東西部城市之間、大中城市之間的差距。

在一個信息爆炸的時代，無法準確、高效地獲取信息則意味著信息貧困者將被加速邊緣化；信息富有者則可能因掌握大量的信息、擁有較為多元的政策參與渠道而操縱政策過程，進而綁架民意。欠發達地區互聯網應用的舉步維艱，讓我們不得不重新審視網絡參與的代表性問題以及因此而出現的政策制定的偏差。參與者的結構性缺失，使得網絡民意不能等同于民意。

1.2非理性參與普遍存在

網絡政策參與的匿名性和虛擬性在一定程度上淡化了他人對個體的評價，減弱了公眾對自我的約束。當前我國公眾文化素質和政治素養方面的欠缺則使得這一現象尤為凸顯。“網絡參與始終伴隨著感性與理性、溫和與狂熱、激情與極端、思考與宣泄的矛盾斗爭”，這些都不一而同地刺激著公眾進行各種非理性參與。非理性參與的存在輕則使政策因受到非真實民意的干擾而失去現實意義，重則甚至會由于謠言、虛假信息的廣泛傳播而導致社會的恐慌乃至動蕩。

1.3悖論1.3

當前的信息安全技術尚不能完全解決公眾網絡參與涉及的身份保密問題。當有人利用高超的黑客技術，或者使用唾手可得的黑客軟件竊取公眾網絡參與的個人信息時，網絡平臺最大的優勢一公眾可以依靠參與的匿名性，毫無顧忌地發表言論、參與公共事務的討論，將會喪失。在一個無法保證參與信息安全，甚至個人生活隱私也會受到意外泄漏威脅的空間里，公眾參與的積極性將大打折扣。如何保障公眾正當的隱私權以及如何找到言論自由與有序參與的平衡點是網絡政策參與能否發揮出其真正潛力的關鍵。

1.4相關制度尚不健全

我國當前針對網絡的立法尚處于初級階段，且多集中于電子政務的規范方面。有關網絡政策參與的法律、法規幾乎仍是塊空白。隨著公眾網絡政策參與熱情的高漲，制度的建設已遠遠滯后于公眾實踐的步伐。缺少對網絡參與過程中權利和義務、權力和責任的明確規定，公眾的正當利益將難以得到切實的保障。同時，失去制度的約束很可能造成公眾責任意識的淡薄，誘發網絡參與的混亂。而政府面對相關問題的監管也會因制度的不健全而面臨公眾對其行為規范性與合法性的質疑。

2救治途徑

2.1縮小地域經濟差距

數字鴻溝的存在，很大程度上是由地域經濟發展不平衡造成的。經濟的落后使得地方政府沒有足夠的財政支持信息技術的發展與網絡基礎設施的建設，當地的居民也因生活上的困頓而缺乏參與的技術以及參與的積極性。經濟發展應該是形成良好政策參與的前提。倉廩實而知禮節，很難想象在一個尚未解決溫飽問題的地方能夠發展出高度成熟的參與體制。從某種意義上說，只有經濟的平等，才能最終實現政治的平等。因而，大力發展經濟，逐步縮小地域經濟差距是消除數字鴻溝的關鍵。

2.2政治素質

非理性表達與當前公眾素質不高有關。公眾良好的政治素質和強烈的參與意識并非天生，必須經后天的社會化方能習得。正如杜克所言，“我們在出生的時候所沒有的東西，我們在長大的時候所需要的東西，全都要由教育賜予我們。”

作為一個剛剛脫離上千年封建專制束縛走向開放的后發現代化國家，政府通過不斷普及教育和開展政治宣傳培育國民的政治素養、提高國民的信息化水平異常重要。而實踐中的學習是最有效的學習，因而政府應盡可能為公眾的政策參與創造條件。

2.3絡空間制度體系

對于龐雜的網絡政策參與，健全的制度體系應該包括系統的日常行為規范，而對于預期可能會出現的一些網絡突發事件，則應制定詳細可行的應急措施。有了較為完善的制度后，政府的相關職能部門應明確各自的權責，加強部門間的溝通與合作，提高執法的水平和效率。

此外，完善的制度體系還應包括官方構建的較為完善的制度化政策參與平臺。

當前網絡政策參與并非沒有制度化的平臺，只是已有平臺仍未引起官方的足夠重視，因而在技術投入、平臺管理方面與現實的需要間尚存在較大差距。成熟的專業化政策參與平臺完全有能力實現傳統政策參與方式的虛擬化，而虛擬化了的傳統政策參與方式能夠突破在傳統環境下難以擺脫的束縛，獲得更為有效和廣泛的公眾參與。

2.4熟的網絡公民社會

網絡雖能在較短時間內聚合起足夠強大的民意向政府施壓，但由于目前中國網民尚缺乏較強的獨立思考能力和明辨是非能力，網絡參與常常呈現出烏合之眾的“群體低智化”態勢。中國的網絡社會已經相當龐大，但網絡公民社會尚未完全成型。

網絡社會與網絡公民社會最大的區別在于各自主體的組成：前者是可以只享受網絡賦予的權利而逃避義務擔當的網民，后者則是集權利與義務為一身的公民。越來越多的公眾已從網絡中尋找到了能實現有效表達的新大陸，開始逐漸將幫助自己吶喊進而放大自己微弱呼聲的希望更多地寄托于網絡。由政府引導，培育起一個成熟的網絡公民社會迫在眉睫。

3展望

公眾參與政策過程是民主政治的體現，也是這一時代不可逆轉的潮流。中國在取得舉世矚目的輝煌經濟成就后亟須解決的便是民意表達和吸納渠道不暢的問題。網絡的出現為拓展已遇瓶頸的傳統政策參與渠道尋找到了一個新的突破口，讓我們看到了普及更為廣泛、深入、有效的民主的希望。面對這一“仍在發展中的參與性最強的大眾表達方式”，我們也應當認識到，網絡政策參與當下所遇到的困境在很大程度上也是傳統政策參與面臨的障礙，兩者所面臨的具體困難不甚相同，但造成困難的根源卻有著一定的同質性，即制度漏洞、官本位泛濫和民眾權利責任意識有待加強。因而可以說，在探索網絡政策參與問題救治途徑的同時，實質上也是在為傳統政策參與路徑的再造掃清障礙。

網絡平臺讓每個個人都有可能成為政策過程中的倡議者、制定者和監督者。穩定的政治環境為我們贏得了3O多年寶貴的經濟黃金發展期，也讓我們懂得了穩定的價值并使我們更加珍視這一狀態。網絡政策參與的發展須要政府監管，問題的解決也應遵循漸進化的思路。

對此，政府要更多地擔負起服務者的責任，居安思危，不失時機地促進公眾參與的發展；公眾則應給予政府更多的時間、信心和寬容，“超越悲觀主義、懷舊與預測，以理性、建設的心態前行”。