新型城鎮化與經濟發展的相關性問題探析

文/高天躍　秦邦媛

新型城鎮化與經濟發展的相關性問題探析

文/高天躍秦邦媛

新型城鎮化發展戰略有著極其鮮明的時代特點及深刻的理論內涵。由于前期我國的城鎮化發展很多違背了以人為本的原則，因此有些地方成為了土地的、政績的城鎮化，出現了一系列問題。實現新型城鎮化建設，對于我國經濟發展有著十分重要的意義。本文簡要分析了我國城鎮化建設中存在的問題及新型城鎮化與經濟發展的相關性問題。

農村城鎮化；土地城鎮化；新型城鎮化

一、我國城鎮化發展的問題

（一）土地的城鎮化

據統計，現階段，我國的城鎮化率和工業化率比值為1.05，相較于全球的1.95仍有著較大的差距。目前我國的人口城鎮化與土地城鎮化有著明顯的差距。雖然許多土地被劃分進市區，但是大量人口卻沒有成為城市市民，人口的缺失導致了許多新城還未建成就已經成為了空城。2000 年-2011年，我國城鎮建成面積增長了76.4%，而人口的城鎮化為50%，兩者相差約20%。同時，“土地財政”就是造成這種現象的主要原因。許多地方政府只顧享受城鎮化帶來的巨大收益，卻不愿意負擔城鎮化所應承擔的成本，無形加大了地方財政負擔。

（二）政績和商業的城鎮化

目前的城鎮化發展，各地政府以及房地產開發商成為了最大的受益者。為了響應建設“新型”城鎮化的目標，許多省份都開始努力提高城鎮化率，新型城鎮化儼然成了各省份間的競賽。各地都在蔓延著極其嚴重的人為造城風氣，許多地區盲目擴大城區面積等問題尤為顯著，許多城鎮人口甚至比不上建筑物數量。

（三）常住人口遠遠大于戶籍人口的城鎮化

2012年我國的人口城鎮化率為52.57%，和戶籍人口僅為35.3%，兩者相差17.27%。在城鄉二元結構的背景下，大量農民進城，成為產業工人的主體，而他們的下一代未能在教育、就業、養老、保障性住房等公共服務與城鎮居民同步享受。農村留守兒童、老人、婦女問題日益嚴重。給經濟社會的發展帶來很多隱患。

二、經濟發展的問題

（一）政府過多干預市場運行

政府與國企仍主宰著現階段的資源配置，主要表現在：1.農村土地產權制度不足。現行的法律法規規定，農村的土地屬于集體所有，農民沒有土地的永久使用權，更不具備出租、抵押、轉讓土地權利。加之部分農村的自治制度不夠完善，因此許多土地產權都是由農村干部來掌控；2.雖然我國的商品市場化程度較高，但土地等生產要素的市場化程度仍是十分欠缺，因此城鎮化建設中使用生產要素有著極強的政府干預色彩。

（二）國民經濟增長模式缺乏持續性

現階段，我國的經濟增長的拉到力量大多來源于出口與投資，沒有足夠的內生動力，也沒有形成投資、需求與出口三者協調拉動的經濟結構，尤其是經濟增長模式的內需拉動型發展仍是十分的欠缺。而觀察國外發達國家經濟發展史可以發現，國家經濟發展需要如果依靠投資來進行驅動，則極易出現消費與投資失衡的現象，再加上如果出現外需不穩，那么這個國家必將出現產能過剩等經濟危機。

（三）國民經濟結構有所不足

近年來，政府高層已經逐漸認識到現有經濟結構的不足，因此每年年底都會在中央經濟工作會議中反復提出“轉方式”“調結構”的重要方針。可是在實際執行現實經濟政策時，地方政府更偏重于“保增長”的方式，“轉方式”“調結構”方針的效果較差，造成極大的經濟下行風險。現階段，我國的第二產業雖然規模極大，但產能不強，沒有核心技術的支持，難以帶動新型城鎮化發展。而作為第一產業的農業，其現代化與規模化經營仍處在起步階段，許多潛在勞動力有待成為城鎮人口。

三、新型城鎮化與經濟發展是互促共進的

（一）新型城鎮化是我國最大的內需載體

新型城鎮化是拉動我國內需，建立經濟增長模式的重要基礎，它通過不斷延伸的國內市場，推動我國經濟迅速增長。新型城鎮化建設所增長的需求，主要有外延式與內涵式兩種。其中外延式增長指的是隨著人口不斷增加，人民的消費數量大幅上升，增加了有關產品的需求；而內涵式增長指的是隨著人民人均收入水平的增加，其購買欲望與能力也有了較大的提升，因此增加了有關產品的需求。

而新型城鎮化拉到內需主要體現在：1.新型城鎮化建設本身就會消耗大量的固定資產，尤其是城鎮基礎設施建設、房地產投資等消費都會明顯增長，促進了相關產業的發展；2.新型城鎮化會促進產業及消費的升級，因此產生較大的市場需求。城鎮化帶來的人們的生產生活方式的改變，也提高了人民的消費層次。

（二）新型城鎮化加速了有關領域的改革

新型城鎮化是實現科學發展、統籌發展、以人為本、和諧統一的城鎮化，因此必然會加速有關領域的改革。我國的城鎮化發展規劃目標是將城鎮化率提升至80%，并以此目標提出了有關戶籍、土地、城市群等多個方面的建設路徑。通過新型城鎮化建設可以影響利益格局，新型城鎮化也可以推動改革，地方政府在新型城鎮化的推動下，會不斷創新制度，調整現有制度問題。

四、總結

綜上所述，現階段，我國的城鎮化建設與經濟發展仍有著較大的空間。建設新型城鎮化，可以有效推動我國有關領域各項改革措施的深化，拉動我國市場內需，促進經濟發展，為實現我國社會經濟的可持續發展打下堅實基礎。

［1］鄭繼承.新型城鎮化推進與區域經濟發展的關系研究——基于云南省際數據的實證分析［J］.經濟問題探索，2015，09：65-71.

［2］高群媛.我國城鎮化發展與經濟增長的動態影響研究［D］.吉林大學，2015.

（作者單位：高天躍 華僑大學應用經濟學 銅仁學院；秦邦媛 中央財經大學政府管理學院）