事業單位績效評價研究

文/葛建國

事業單位績效評價研究

文/葛建國

隨著全球經濟一體化的發展趨勢，市場競爭日益激烈，社會經濟結構不斷改革，這就要求事業單位必須提高自身的綜合競爭力，適應社會經濟的發展需求。現如今，科學合理的運用績效評價模式促進事業單位戰略發展已經成為發展的必然趨勢，績效評價成為社會各界共同關注的問題。近年來，社會經濟環境日益復雜，市場競爭力越來越大，各事業單位的發展壓力也日益增大，在此競爭激烈的環境下，要想讓事業單位在市場競爭中立于不敗之地，其首先就是跟緊經濟市場的腳步，將事業單位管理模式、事業單位結構機制等不斷進行改革與創新，而事業單位的改革與創新就是人力資源戰略管理的改革、創新。

事業單位；績效評價；研究

一、績效評價的內涵

績效評價工作中最基礎的環節就是績效計劃的制定，沒有科學合理的績效計劃是不可能做好績效評價工作的。績效輔導溝通也是非常重要的，是保證績效評價工作落到實處的重要環節，績效考核工作關系到整個績效評價工作的成效，是績效評價工作的核心環節。績效結果的應用是保證績效評價目標得以實現的關鍵，合理的將績效結果應用到具體的工作中才能起到激勵員工的作用。

績效評價工作中要保證個人的成長與整個組織的整體進步同步進行，實現個人和組織的“多贏”；績效評價工作中還要堅持“以人為本”的理念，充分考慮到員工的需求和利益，并且要讓事業單位中的每一位員工都參與其中。從績效評價的概念中我們可以清楚的得知，績效評價的工作實際上是事業單位的管理者與事業單位基層員工之間雙向溝通的過程，員工和管理者在溝通一致的基礎上確定未來一年之內的工作目標，一般用關鍵績效目標和平衡記分卡來表示。

績效評價是績效計劃、績效輔導、績效考核與績效反饋這四個環節循環發展的過程。通常績效評價按照其目的可以分為以激發員工工作效率為主要目的激勵性績效評價和以保證員工行為能夠規范進行的管控型績效評價兩種。但是無論是哪一種績效評價方式最終的目標都是實現事業單位綜合素質的提高。

二、績效評價方法

我國的事業單位中一般都是采用以下幾種績效評價的方法，在方法的選擇上應該充分的分析各類方法的特性以及事業單位自身的發展狀況，最終才能做出正確的選擇。

（一）關鍵績效指標（KPI）考核法

關鍵績效指標考核法指的是在充分分析事業單位具體特征的基礎上尋找出最能夠體現事業單位績效的關鍵指標，并以這個指標為考核的關鍵點來進行績效考核。這種考核方法具有靈活性，而且考核的結果是比較準確的。但是這種方法的缺點是過于注重考核的結果而忽略了考核過程中出現的問題分析；而且過分的關注關鍵指標而忽視了其他指標；另外，這種考核方法中的關鍵指標是需要歷史數據中分析得出的，不適用于新興的事業單位。

（二）目標管理法（MBO）

目標管理法就是員工與事業單位管理者共同制定事業單位的工作目標，并在工作的過程中彼此監督，共同努力實現目標。這種方法是最為簡單有效的，通過管理者與員工的雙向溝通，實現事業單位的和諧發展。但是也是有自身的缺點的，這種方法缺乏靈活性和科學性，過分的注重結果忽視過程。

（三）360o度考核法

360o考核指的是由各級同事、領導、客戶等對被考核者進行全方位的評價和考核。這種方法的優點是通過多角度的評價更能體現員工的真實情況。缺點是只適合調崗的時候采用。

（四）平衡計分卡（BSC）

平衡計分卡指的是將事業單位的戰略目標從客戶、財務、內部流程、學習與成長四個角度進行分解，得出一些可衡量的指標和目標值從而實現完成績效考核。這種考核方法下能夠保證事業單位的外部指標與內部指標、領先指標與落后指標、長期指標與短期指標、財務指標與非財務指標等等之間能夠達到一種平衡的狀態。

三、績效評價的目的

績效評價的最終目的是綜合的考察事業單位的各位員工的基本工作狀況，從而為高層決策者的決策提供意見，使事業單位決策層的工作能夠更加的規范。同時能夠將各位員工和領導的責任分配到個人，確保每個人都能做好自己的工作職責，并通過績效考核的結果來進行獎罰，從而在事業單位中創造一種優勝劣汰、人人爭先的工作氛圍，構建和諧的事業單位文化，促進事業單位的發展。

四、事業單位績效評價存在的問題

（一）缺乏實施績效評價的制度平臺

盡管事業單位設立了社會服務承諾制、行風評議制等由于相應的監管的措施不到位，所以在一定的程度上缺乏相應的有效性。并導致了事業單位在績效考核內容和側重點上差別很大，尤其是以經濟效益作為唯一的評價的體系，在一定程度存在嚴重的不合理性。

（二）評價的體現構建不完善

確保事業單位績效真實無誤的基本條件在于評估主體的專業性。公眾由于專業知識和素養的匱乏，在實際評估過程中往往很難達到預期效果。由于缺乏相應的專業素養和知識，在評估操作中往往只流于形式，不能夠確保評估結果的真實性。

（三）評估指標體系不夠全面科學

1.評估體系缺乏科學性

現如今，事業單位雖然在評估體系上具有較強的靈活性，但是整體看來依舊不夠科學。這具體體現在：過分夸大了經濟指標在事業單位績效評價工作中的分量，而相對忽略了社會、人文、環境等社會指標，公共指標的關注力度也很薄弱，過分偏重對評估指標數量的關注，忽視了質量等相關指標的關注。從宏觀社會來講經濟社會由經濟與社會兩方面構成，經濟與社會須做到協調、同步發展，才能更好地為人類謀福利。從表面上來看，經濟是促進人類社會發展的主力軍，但這并非意味著可以忽略其他因素，既不能以犧牲自然環境和無節制地損耗資源為代價，更不能違反法律法規、倫理道德片面追求經濟效益。這樣集中所有力量發展經濟雖然能在短時間內取得不菲的經濟發展數量，但是很不利于地區的長遠發展、大大降低了可持續發展能力，也違背了績效評價的初衷。

2.部分指標不盡合理

評估指標是評估工作的直接表現，但是有些地區績效評價中往往很容易出現一些本身與其無關的內容，大大降低了評估結果的準確性。

3.指標體系結構性不強

事業單位評估體系不僅要考慮真實性和科學性，更要考慮各項指標之間結構的合理性。這主要基于各項指標內部的關聯性，如果失去這種關聯性，就容易造成信息浪費、重復利用的問題。不僅降低了評估結果的準確性，也制約著評估工作效率的提高。

4.評估方法多為定性

目前，事業單位績效評價已有的指標體系中定性的評估指標過多，定量分析不足，就算是采用定量評估方法，對于量化得出的數據也沒有很好的去處理和使用。事業單位部門提供的產品和服務多是一些無形的產出，這給事業單位績效的量化帶來困難。建立科學合理的戰略目標分解機制。愿景和戰略確定之后還要將其分解、轉化為具體可執行行動方案才能保證愿景和戰略的實際意義，并且才能為績效評價提供切實的基礎支持。

五、事業單位績效評價存在問題的原因分析

（一）制度不健全，缺失配套措施

社會的發展和政治改革的日益深化，迫切需求事業單位職能的轉變。但是就目前來看，仍處于不斷地研究和初步邁向實踐的階段，在事業單位管理工作中不健全的監督機構和考核機構，勢必將成為影響實際工作的主要阻力。

（二）觀念落后

觀念在績效評價工作中占據不小的分量，現如今一些領導干部由于受傳統觀念的影響，不可避免地存在著追求片面、表面、淺顯政績的現狀。由于評估工作的主體是人，所以極易染上主觀感情和色彩，這就違反了評估工作科學、準確的基本原則，大大削弱了評估工作的科學、法制、客觀、公正等原本應該占有的比例。思想意識的落后，不利于評估工作的外部環境的創立。例如，盲目攀比、形式化檢查，以及涉及到榮譽、實際經濟利益的方式，都會使得評估工作陷入被動，這就使得評估工作一直得不到過多的發展，停留在評估的初期階段。

（三）事業單位自身的特性加大了其績效評價的難度

事業單位與私人組織的區別就在于其自身的獨特性，這主要體現在構成的不同。一般來講，私人組織的結構比較單一，而事業單位績效具有難以消除的復雜性和多樣性。事業單位績效涉及到政治、社會、經濟、文化等多方面，其構成的復雜性和多樣性，增強了評估的難度。政治層面的績效和技術層面的績效組合成事業單位總體績效，這就要求事業單位既要加強政治績效，也不能忽略社會績效。事業單位機構與職能的復雜性和多樣性，加重了評估工作的難度，也加大了評估工作的執行力度，容易滋生各種難以事先防控的問題。

（四）研究的理論與實踐不足

作為全世界普遍存在的難題，事業單位績效很難能夠有一個統一的衡量標準。這要求評估者首先應具備過強過硬的自然科學和人文科學積淀，具備扎實過硬的專業素養和能力。事業單位績效評價工作基礎不深，加之難免受到意識形態、社會發展等因素的影響，很難在短時期內取得快速的發展。就目前現象可以分析，事業單位績效評價存在明顯的理論與實踐不足的問題，事業單位、公眾、專家三方面尚未取得一致共識。

六、優化事業單位績效評價的對策

（一）完善績效評價相關制度的建設

法律政策是確保事業單位績效工作有效實施的重要前提。加強管理是事業單位績效工作成功的必要條件，要立足長遠，結合本地區的實際情況，建立健全事業單位績效工作的法律法規。以法律條文的形式將政績評估逐步引導上一條制度化、規范化、法律化的道路。并加強相應的管理工作以及與之相關的制度，提升事業單位績效工作的管理效率，將政績評估置于事業單位的監管之下，嚴格依據法律法規的規定，為加強評估工作做準備。

（二）提高評估主體的專業素養

多元化的評估主體中，有些不具備評估方面的專業知識；有些具有一定的專業素養，但缺乏對事業單位的深入認知，這就需要對評估主體進行專業的培訓，提高其專業素養。

（三）建立健全評估指標體系

要建立健全評估指標體系，首先，要從根本上轉變傳統觀念。其次，要界定準確可行的評估指標，將事業單位職能作為衡量標準，要避免受到其他因素的干擾，因為評估指標的主體直接決定了評估工作的行為。當然，評估指標要遵循全面、統一的原則，也要兼顧數量、質量和規模。對于經濟指標而言，既要注重經濟總數和發展速度的衡量，也要顧及環境、文化等相應指標的衡量。要立足于本地區的長遠性、可持續性發展，構建綠色經濟模式，以發展健康、綠色、全面、協調、持續的經濟為指標。既要深入考察投資、支出等投入指標，也要關注實際取得的收益。既要以居民收入、消費水平衡量經濟發展，還要顧及就業問題、文化素養、生態環境等社會指標。此外，指標要遵循合理、可行、靈活、多變的原則，依據單位自身發展情況擬定，并能隨著本地區經濟社會的不斷發展而發展，真正實現經濟社會與評估指標的同步發展。

（四）優化績效評價的方法

事業單位績效評價涵蓋了投資、收入、支出、效率等多維度的考核，需要配合相應的評估方法為基礎。對于事業單位有能條件計量的組織，可以通過設立正常的競爭指標，采取橫向與縱向一體化管理。對于投入可計量但產出不能計量的組織則以責任成本為中心，并通過預算約束實施績效評價；對于投入不能計量但產出可計量的組織采取目標管理，并結合法規制度是否完善來進行績效評價；對于投入和產出皆不能計量的單位，可采取360度績效評價法，結合專家、上級、同事、社會對組織使命的完成情況的評價加權處理，相互彌補、互相配合、揚長避短，這樣既能避免由于定性評估產生的主觀臆斷，同時也可減少因單純的數據統計而造

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