對《基本建設財務規則》的新舊對比分析

文/幸治菊

對《基本建設財務規則》的新舊對比分析

文/幸治菊

2016年4月，財政部正式頒布《基本建設財務規則》， 2016年9月1日正式使用，將取代已執行14年之久的《基本建設財務管理規定》，是基本建設財務的一次重大制度修訂和完善。本文主要對照新舊制度的不同之處進行闡述。

基本建設；財務規則；分析

基本建設是促進社會生產發展和提高人民生活水平的重要手段。財政性資金是基本建設的重要資金來源，法律規定財政資金應?？顚Ｓ?，任何人不得違規使用。為保障財政資金安全，提高資金使用效益，進一步規范基本建設財務行為，加強財務管理，財政部對基本建設財務管理制度進行了修訂、完善，出臺《基本建設財務規則》（財政部令第81號，以下簡稱財務規則），2002年《基本建設財務管理規定》（財建［2002］394號，以下簡稱管理規定）同時廢止。

一、基本建設財務規則的完善

總體的來說，新財務規則更加系統、全面，條理清晰，形式簡潔明了，主要完善以下方面：

（一）章節更加細化

在管理規定中，沒有分章，共四十六條加二十條解釋。新財務規則，分十二章六十三條，將建設資金從籌集到投資完成的各環節作了環環相扣的規定，使執行者在操作中更易于把握、運用。同時把“規定”替換為“規則”，更加嚴謹。

（二）拓展重點內容，側重點突出

新財務規則，將預算管理、結余資金管理、資產交付管理拓展也獨立章節。側重于財政資金管理，強調?？顚Ｓ茫瑥娬{預算的重要性，細化資產類別等，目的是提高財政資金的使用效益，保證財政資產的完整性。

（三）完善基本概念，職責清晰劃分

在新的財務規則中，明確建設資金的定義及按資金來源的分類；明確建設成本范疇；明確基建收入、財務決算的內容；明確財政部、建設主管部門等在財務管理中的職責。

（四）有效的管理模式，重點關注財務管理

事前，進行預算管理對資金預算做出控制；事中，通過核算管理規范建設成本；事后，在竣工結算的過程中，采用“先審核后批復”的模式，同時開展績效評價。加強了基本建設行為的規范性，目的是確保項目建設的財務工作有序開展。

二、規則中的幾個重大變化

（一）總則的變化

總則由之前的四條，擴展為六條。增加“保障財政資金安全”，重視資金安全管理。進一步明確了基本建設的概念，是指以新增工程效益或者擴大生產能力為主要目的的新建、續建、改擴建、遷建、大型維修改造工程及相關工作。提倡勤儉節約、量力而行、實事求是，反對奢侈浪費的行為。新增項目核算管理的強化，實施績效評價等管理任務。增加內控制度的建立健全，強調預算編制、核算管理，及時辦理工程價款結算等基礎工作。

（二）資金籌集及使用管理的變化

在資金籌集時，拓寬融資渠道；資金使用上，更加明確?？顚Ｓ玫脑瓌t，加強監督管理；在支付控制上，強調要結合資金預算及建設進程的實際情況；在規模控制上，要根據批復概算控制投資規模；對于不同來源的資金規定了不同的使用方式及帳務處理方式。

（三）預算管理的變化

預算管理是項目資金、投資控制的管理，本章共五條，重點描述預算編制、執行，明確項目發生設計變更等重大變動的處理。預算編制三個原則：把概算作為預算編制的基礎；統一預算管理；細化項目預算。

（四）建設成本管理的變化

在建設成本管理的變化：第一，較大的改動了待攤費用，刪除了關于“待攤投資支出”、“建設單位管理費”的具體內容的規定。第二，新增前期投資規定，“財政資金用于項目前期工作經費部分，在項目批準建設后，列入項目建設成本”，這告訴建設單位，項目沒有正式批復前發生的前期費用不得計入項目建設成本，待項目批復后才能辦理進行財務處理。第三，明確控制建設成本的范圍、標準，規定超過批準建設內容、不符合合同協議的支出、驗收3個月后的支出等七種不屬于項目建設成本的支出，不能計入項目建設成本。第四，新增尾工工程不超過5%的限制性規定，體現了尊重客觀實際。

（五）工程結算時間、資金支付的變化

在工程價款的結算管理方面財務規則體現了公平公允交易原則。明確竣工價款結算的最晚期限“一般應當在項目竣工驗收后2個月內完成，大型項目一般不得超過3個月”，從制度層面保障了施工單位的合法權益。“項目建設單位可以與施工單位在合同中約定按照不超過工程價款結算總額的5%預留工程質量保證金，待工程交付使用缺陷責任期滿后清算。資信好的施工單位可以用銀行保函替代工程質量保證金?！惫こ藤|量保證金由 “必須”改為“可以”，清算時間由“一年”改為“使用缺陷責任期滿后”，新增用銀行保函替代質保金。

（六）績效評價及監督管理的變化

新增績效評價，明確財政部門及項目主管部門是主導績效評價的部門，評價包括項目的整個過程，給出了相應的評價指標，科學劃分財務部門及項目主管部門的職責。在監督管理上，明確監督主體、監督內容、監督職責，并提出 “對于建反本規則的基本建設財務行為，依照《預算法》、《財政違法行為處罰處分條例》等有關規定追究責任”的違反規則措施。

三、結束語

《基本建設財務規則》的出臺，將進一步“護航”財政資金安全，與國家的《預算法》、《行政單位財務規則》等有機結合。財務規則更加詳細、全面，對進一步規范和指導基本建設財務管理的實踐工作具有重要的里程碑意義。

［1］王培亮.系統全面重點突出——解讀《基本建設財務規則》［J］.中國內部審計，2016，07：91-94.

［2］王培亮.完善基本建設投資財務規則的具體設想［J］.中國內部審計，2012，11：80-82.

［3］財政部81號令《基本建設財務規則》，2016，4.26.

（作者單位：重慶市城市建設投資（集團）有限公司）