全面預算在國企應用中的問題及對策探究

文/胡曉軼

全面預算在國企應用中的問題及對策探究

文/胡曉軼

隨著社會主義市場經濟的快速發展，我國國有企業在新的市場形勢下也面臨了更多的挑戰。當前我國國有企業的經營模式已經從逐漸擺脫了原有的粗放式管理，而是朝著精益式管理的方向發展。全面預算管理是現代企業管理的一種重要模式，當前已經在各大企業中得到了廣泛的應用，并逐漸發展成了我國國有企業內部管理和控制的重要手段。但是當前全面預算在我國國有企業的應用中還存在很多問題，嚴重阻礙了我國國有企業的發展。本文主要對全面預算管理在國企中的應用問題以及對策進行了具體的分析。

全面預算管理；國有企業；問題和對策

一、國有企業實行全面預算管理的意義

（一）全面預算管理是國有企業資產管理過程中必不可少的手段

全面預算管理不僅能優化資源配置，提高企業資金利用率，為國資委履行出資人職責提供保障，而且，還能夠促進國有資產收益分配更加科學合理。借助全面預算，國資委可以對國有企業資產投資方向和產業布局，進行宏觀調控，從而實現國有企業資產投資效益最優化。

（二）全面預算管理是現代企業管理的重要內容

全面預算管理是企業進行內部管理控制的重要方法，也是一種綜合貫徹企業經營戰略的管理工具。其實質就是利用預算來歸企業各種財務及非財務資源進行優化配置，并通過考核與控制，來提高資源利用效率與效益，確保企業生產經營活動協調、有序進行，企業經營目標順利達成。全面預算是企業未來特定時間內生產、經營活動的財務計劃，在目標利潤導向下，企業制定相應的生產和作業指標，對生產、成本、銷售及現金收支等進行全面預測，并根據預測進行資源分配。隨著市場競爭日益激烈，企業所面對的不確定性市場風險越來愈大，實施全面預算，將能提高國有企業內部控制水平與風險管理能力，有效防范和抵御市場風險。

二、國有企業全面預算管理實施過程中存在的問題

（一）沒有對全面預算管理引起足夠重視

目前，國有企業大多已經建立起完善的額現代企業制度，而隨著信息科技和互聯網技術的發展，國內外一些先進的管理方法與管理模式，也開始逐漸引入到企業日常經營管理中。很多企業都開始認識到全面預算管理對企業發展的積極效用，并將其納入到企業管理體系中。然而，根據實踐情況來看，國有企業對于全面預算管理，仍然未從根本上給予高度重視，例如，有的國有企業的全面預算編制不科學，沒有基于實際需求調研，導致實施過程中頻繁出現超預算現象發生；有的實施全面預算管理只是應對上級檢查，做做表面形式；有的雖然也重視全面預算管理，但是，執行與監督不到位，使得全面預算管理效果不盡人意。

（二）預算管理組織體系不健全

通過對已實施全面預算管理的國有企業調查研究，發現全面預算管理大多都由財務部門或計劃部門來兼任，很多企業都沒有設置專門的預算管理組織機構，也沒有專門負責預算編制與預算管理的專業人才隊伍，以及相對完整的預算管理制度，導致全面預算管理效率與水平都比較低。而且，由于缺少相應的人力、物力支持，在編制全面預算的時候，數據的收集、整理也不準確、全面，不利于提高預算管理的科學性。

（三）全面預算編制與企業戰略脫節

受到管理層重視程度、企業人財物等多種因素的制約，當前，國有企業在全面預算管理中，并未真正投入過多的熱情，預算編制工作基本都是由財務部門或其他核算部門的基層人員完成，他們對于企業發展的近期戰略和長期戰略沒有清晰、完整的了解，也缺少預算的專業知識與技能，在編制預算的時候，大多都是根據上年度預算基礎數據，進行修改調整。這樣編制出的預算，不僅不切合企業實際需求，分解的月份預算也無益于企業生產經營，極大地降低了全面預算的價值［1］。

三、改善國有企業全面預算管理的幾點建議

（一）完善預算管理體系，健全預算管理機構

要確保全面預算管理在國有企業得有有效應用，就必須組織機構和規章制度兩個方面著手，在企業內部建立起一套科學的預算管理體系。首先，應建立完善的預算管理組織機構，該機構主要由決策機構、日常工作機構和執行單位構成，每個部分都具有相應的權力和責任，各司其職，協同合作。組建預算管理委員會，并使之成為全面預算管理的組織核心，來主導企業的全面預算管理工作。同時，根據預算實際情況，分別設置預算管理、審計、考核等專職人員，使其與各責任中心的基層預算人員進行對接，共同構成多層次職能預算網絡。在規章制度建設方面，應以全面預算制度為中心，細化全面預算管理編制、執行、監督等各環節的制度，使每個環節都能有據可依，為全面預算管理提供強有力的支撐［2］。

（二）改進預算編制方法，提高預算信息質量

當前，國有企業全面預算編制方法比較單一，基礎數據信息質量不高，降低了全面預算的科學性、準確性。為了提高全面預算管理的質量和效果，國有企業應當改進預算編制方法，對市場情況和企業生產經營情況，進行全面、翔實的調查研究，根據各部門、各階段的特點，分析預測實際需求情況，以提高預算的合理性和可操作性。通過改進預算方法，來調動企業全員參與預算管理的積極性，激勵職工自覺、主動地做到節約資源、降本增效，從而使國有企業資產投資水平與投資效益實現最大化，為我國國民經濟發展貢獻更多力量。

四、結語

綜上所述，全面預算管理能夠有效提高國有企業資產管理水平，提高資產投資效益，增強國有企業的市場核心競爭力。因此，當前國有企業必須要對全面預算管理引起足夠重視，采取各種措施完善我國的全面預算管理機制，以推動國有企業的發展。

［1］周洪.探討國有企業的全面預算管理［J］.現代經濟信息，2013（05）：72-73.

［2］賈曉暉.淺議國有企業全面預算管理［J］.現代商業，2012（30）：106-108.

（作者單位：中國水利水電第四工程局有限公司）