國庫集中支付制度影響的行政事業單位內部控制分析

文/柯　丹

國庫集中支付制度影響的行政事業單位內部控制分析

文/柯丹

國庫集中支付制度與傳統的資金撥付方式有著很大的不同，該項政策的推行及實施有效地提升了內部控制工作的效率，同時也對內部控制工作提出了更高的要求，下文此政策的落實對行政事業單位內部控制工作的影響進行簡單的探討，重點分析國庫集中支付制度下，如何提高行政事業單位內部控制工作的效率。

國庫集中支付制度；行政事業單位；內部控制

國庫集中支付即由國家財政部門創設一個統一的賬戶，經過審批之后，財政資金會直接撥付給勞務及商品供應者，這種資金撥付手段與傳統的層層撥付方式存在著較大的差別，國庫集中支付制度的推廣實施改變了行政事業單位傳統的資金運作方式，必然會對單位內部的管理控制工作帶來較大的影響。

一、國庫集中支付制度的推廣實施對行政事業單位內部控制工作的影響

國庫集中支付制度的推行及實施對于改善行政事業單位的財政資金撥付方式，提升國庫資金的使用效率十分有利，同時該制度的貫徹落實減輕了事業單位內部控制工作的量，降低了重大錯報問題出現的幾率，有效地提升了內部控制工作的效率。此外，國庫集中支付制度推行之后，行政事業單位內部的預算資金控制及監督工作有所加強，對內部控制工作提出了更高的要求，內部控制貫穿行政事業單位管理的全過程，但當前部分地區的事業單位管理工作中還存在著內部控制意識薄弱、財政部門會計基礎工作不完善、授權批準制度不嚴格等等問題，嚴重影響了內部控制工作的效率。

國庫集中支付是基于預算部門預算資金申請及撥付體系開展的，這一工作過程中注重增強預算執行監督的力度，這其實與內部控制工作的執行目標基本一致，但國庫集中支付制度與內部控制制度不能完全等同，內部控制工作的主要對象是行政事業單位資產管理、預算及收支等等經濟活動中存在著各種風險，更重視預算管理之下對單位內部資金的配置及監督管理，主要的目標是提高資源的應用率，國庫集中支付工作中的預算資金并不一定指的是事業單位的全部資金，比如行政事業單位的經營收入、上級部門撥入的非同級財政款項等等都不屬于國庫集中支付管理的范疇，因此，行政事業單位應該明白，國庫集中支付制度對于單位的內控監督十分重要，但不能完全替代內控監督工作。

二、國庫集中支付制度下，如何提高行政事業單位內部控制工作的效率

(一)做好會計基礎工作，構建規范的內部控制環境

財務會計工作內容繁多，包括賬目的記錄、總結、分析，財務檔案的整理歸檔銷毀等等，規范科學的財務會計基礎工作是保證會計監督管理工作正常開展的基礎，但就目前來說，許多行政事業單位的財務會計基礎工作都還存在著一些問題，比如會計檔案歸檔銷毀不及時、檔案不完善、憑證填制審核不嚴格等等，嚴重影響了會計監督管理工作的開展，基于此，行政事業單位的財務部門必須重視財務會計基礎工作，將財務會計內部控制監督工作貫穿到財務管理工作的整個過程，深刻認識到國庫集中支付制度的重要性，針對現階段行政事業單位財務會計工作存在的一些問題，必須結合單位實際，找準切入點，確保國庫集中支付制度與單位自身關系的平衡，消除二者之間存在的一些不對接或者不和諧的問題，實現資源信息的實時共享，建立一個國庫集中支付及行政事業單位會計基礎工作統一管理的新模式，確保各種工作信息分析評估的及時性，切實提高會計基礎工作的效率，充分發揮國庫集中支付制度的財務監督及風險管控作用。

(二)加強風險防范意識

完善的財務風險防范體系對于事業單位的發展十分有利，行政事業單位必須重視內部工作人員風險防范意識的培養，具體的工作過程中要樹立制度優先的思想，主管部門應認識到內部控制工作的重要性，加強責任意識及法制意識，加強國庫內部控制，結合當前我國行政事業單位的財務風險管理體系建立符合單位發展的風險預警、識別、評估、分析體系，及時規避或者化解事業單位各項經濟活動中的財務風險因素，保證國庫資金的安全，促進事業單位日常運營的穩定。國庫集中支付制度落實過程中，行政事業單位的負責人屬于第一責任主體，必須要提升自身的責任意識，嚴格按照制度規范安排各項工作，確保政策制度的可執行性，此外，做好相關的宣傳教育工作，讓行政事業單位內部工作人員切實掌握國庫集中支付制度，從而有效的提升事業單位的管理水平。

(三)加強內部控制執行及監督

為了更好的落實內部控制工作，事業單位應完善內部審計機制建設，崗位分配應基于國家相關法律法規及行政事業單位會計崗位特征合理設置，財務審批、財務信息記錄、單位決策、經濟活動開展等等崗位之間必須嚴格分離，明確各個崗位的職責權限，落實會計崗位的監督職能。審計部門必須積極配合內部控制工作的開展，將內部財務會計控制作為單獨的審計項目，審計監督工作做到連續性、有針對性，確保財務會計監督工作的公平公正，及時發現事業單位各項經濟活動中可能存在的財務風險，并迅速采取相關的措施，將風險控制在一定范圍之內，促進行政事業單位各項工作的順利開展。

三、結束語

國庫集中支付制度的推行及實施對于行政事業單位的財務管理及內部控制工作帶來了較大的影響，本文簡單探討了國庫集中支付制度之下如何有效開展內部控制工作，僅為相關單位的內部控制監督工作提供參考。

[1]趙喜霞.國庫集中支付制度下行政事業單位內部控制探討[J].財經界，2016(03).

[2]陳美娟.淺談國庫集中支付制度與行政事業單位內部控制[J].現代經濟信息，2015(02) .

(作者單位：鞍山市鐵東區會計結算中心)