淺析如何有效規(guī)范事業(yè)單位的三公經(jīng)費(fèi)管理

文/朱海燕

淺析如何有效規(guī)范事業(yè)單位的三公經(jīng)費(fèi)管理

文/朱海燕

做為事業(yè)單位預(yù)算支出中的重要組成部分，三公經(jīng)費(fèi)是確保職能充分發(fā)揮的重要保障。合理安排與規(guī)范使用三公經(jīng)費(fèi)，對(duì)于提高政府公信力、消除公眾對(duì)三公經(jīng)費(fèi)預(yù)算和執(zhí)行的質(zhì)疑、密切黨群干群關(guān)系有著重要意義。現(xiàn)階段我國(guó)的事業(yè)單位在三公經(jīng)費(fèi)的管理方面還不夠完善，本文以事業(yè)單位三公經(jīng)費(fèi)執(zhí)行的現(xiàn)狀分析為切入點(diǎn)，對(duì)三公經(jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題進(jìn)行闡述，并重點(diǎn)討論了規(guī)范事業(yè)單位三公經(jīng)費(fèi)管理的措施和建議。

規(guī)范；事業(yè)單位；三公經(jīng)費(fèi)；管理

2011年國(guó)務(wù)院要求中央各部委公開(kāi)2010年三公經(jīng)費(fèi)預(yù)算和2011年三公經(jīng)費(fèi)決算，就此拉開(kāi)了治理三公經(jīng)費(fèi)的序幕。近年來(lái)，政府機(jī)關(guān)以及各個(gè)事業(yè)單位在規(guī)范三公經(jīng)費(fèi)的工作上不斷努力，并且取得了一定的成績(jī)，公務(wù)成本明顯降低，資金使用效率以及財(cái)務(wù)管理水平得到了進(jìn)一步提升。當(dāng)我們?cè)诳吹竭@些成績(jī)的同時(shí)，也應(yīng)該看到了三公經(jīng)費(fèi)實(shí)際使用與監(jiān)督管理的過(guò)程依然存在著諸多問(wèn)題，現(xiàn)就如何有效規(guī)范三公經(jīng)費(fèi)管理提出一些見(jiàn)解。

一、事業(yè)單位三公執(zhí)行的現(xiàn)狀分析

“三公”經(jīng)費(fèi)，是指用財(cái)政撥款安排的公務(wù)接待費(fèi)、公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、因公出國(guó)(境)經(jīng)費(fèi)，這對(duì)于事業(yè)單位而言，是正常運(yùn)轉(zhuǎn)中不可缺少的一項(xiàng)支出。然而近年來(lái)，公款消費(fèi)等現(xiàn)象經(jīng)常被媒體曝光，造成群眾對(duì)于三公經(jīng)費(fèi)的管理問(wèn)題產(chǎn)生較大的質(zhì)疑，這已成為群眾反應(yīng)的熱點(diǎn)[1]。群眾對(duì)公款消費(fèi)的嘲諷也越來(lái)越多，“一頓飯、一頭牛，屁股底下是座樓”，當(dāng)然群眾的呼聲也間接的反應(yīng)出現(xiàn)階段的經(jīng)費(fèi)管理還不夠完善。如果解決不好這類問(wèn)題，不僅會(huì)影響行使政府職能的事業(yè)單位形象，還會(huì)破壞黨風(fēng)黨紀(jì)，甚至對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成影響。

現(xiàn)階段事業(yè)單位在三公經(jīng)費(fèi)的管理上存在公務(wù)接待超標(biāo)超規(guī)格、陪同人員數(shù)量不按照規(guī)定比例安排、違規(guī)使用高檔煙酒宴請(qǐng)等；以考察和調(diào)研名義公費(fèi)旅游；公務(wù)用車維修費(fèi)和油耗居高不下、公車私用問(wèn)題比較突出，造成嚴(yán)重浪費(fèi)。為何此類問(wèn)題無(wú)法根除，究其原因是部門預(yù)算中三公經(jīng)費(fèi)預(yù)算不明細(xì)、預(yù)算執(zhí)行部門思想上不重視、上級(jí)主管部門檢查監(jiān)督不力、相關(guān)制約機(jī)制和內(nèi)控制度不完善。

二、事業(yè)單位三公經(jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題

(一)存在違規(guī)和不規(guī)范開(kāi)支的情況

不少事業(yè)單位巧立名目，將三公經(jīng)費(fèi)改頭換面列支到其他科目，隱藏了真正的支出額；有的將大額三公經(jīng)費(fèi)支出化整為零地列支到培訓(xùn)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)中，打擦邊球；還有是在專項(xiàng)中安排三公經(jīng)費(fèi)支出；更有甚者向被管理單位變相攤派和報(bào)銷三公費(fèi)用。

(二)核算科目設(shè)置不合理導(dǎo)致列支不規(guī)范

事業(yè)單位支出經(jīng)濟(jì)分類只設(shè)置了類、款兩級(jí)科目，對(duì)于三公經(jīng)費(fèi)的列支并未再細(xì)化，所以在列支時(shí)僅由財(cái)務(wù)人員根據(jù)原始憑證上的內(nèi)容做出判斷，并無(wú)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)可參考。

(三)預(yù)算編制不合理導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)不足或富余

事業(yè)單位在編制第二年度部門預(yù)算時(shí)，三公經(jīng)費(fèi)一般為基本支出的定員定額項(xiàng)，而各單位行使政府管理職能的要求和水平都不同，這會(huì)造成實(shí)際的支出和預(yù)算有較多差異，與單位的真正運(yùn)轉(zhuǎn)需求不相符，導(dǎo)致預(yù)算無(wú)法有效發(fā)揮作用，或發(fā)生入不敷出的現(xiàn)象，或發(fā)生突擊消費(fèi)的現(xiàn)象。

(四)內(nèi)部控制制度不夠健全

事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度建立健全普遍薄弱，即使有制度也多半是掛墻上而沒(méi)有真正落到實(shí)處，因此沒(méi)有能夠有效地執(zhí)行事前申請(qǐng)、事中執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、事后審批手續(xù)的原則，尤其對(duì)于已形成事實(shí)且手續(xù)完備的三公消費(fèi)支出，財(cái)務(wù)核算也只是一種事后監(jiān)督，很難再做到真正意義上的監(jiān)督管理。

(五)外部監(jiān)管不能有效到位

外部的紀(jì)檢監(jiān)察部門并沒(méi)有將其應(yīng)有的監(jiān)督作用充分發(fā)揮出來(lái)，另外外部的會(huì)計(jì)師事務(wù)所在對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行審計(jì)時(shí)也難在短時(shí)間內(nèi)將問(wèn)題一一審計(jì)出，同時(shí)內(nèi)部審計(jì)和內(nèi)部控制尚未受到足夠地重視而導(dǎo)致獨(dú)立性不夠的問(wèn)題，讓本該承擔(dān)的監(jiān)管作用落空。這就在內(nèi)部監(jiān)管與外部監(jiān)管之間留下一片盲區(qū)，造成了三公經(jīng)費(fèi)監(jiān)管存在漏洞。

三、規(guī)范事業(yè)單位三公經(jīng)費(fèi)管理的措施和建議

(一)部門(單位)領(lǐng)導(dǎo)重視、加強(qiáng)對(duì)中層干部的相關(guān)法規(guī)宣傳、業(yè)務(wù)培訓(xùn)

部門(單位)領(lǐng)導(dǎo)是三公經(jīng)費(fèi)消費(fèi)的主體，也是三公經(jīng)費(fèi)管理的責(zé)任主體[2]，所以部門領(lǐng)導(dǎo)要高度重視三公的執(zhí)行、不應(yīng)帶頭超標(biāo)和違規(guī)；同時(shí)財(cái)務(wù)部門在加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的同時(shí)，也要定期對(duì)單位全體職工進(jìn)行相關(guān)法規(guī)宣傳和經(jīng)費(fèi)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定的培訓(xùn)。

(二)加強(qiáng)內(nèi)部控制制度建設(shè)、嚴(yán)格執(zhí)行開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)

根本性、長(zhǎng)期性和規(guī)則性是制度約束力的特點(diǎn)，要想將完善的三公經(jīng)費(fèi)管理制度在單位的預(yù)算執(zhí)行中形成，就必須減少經(jīng)費(fèi)支出，加強(qiáng)控制力度，具體表現(xiàn)在：加強(qiáng)公務(wù)用車管理制度的建立健全和有效執(zhí)行，比如第一：規(guī)范公車修理的原始憑證管理，要求修理前有報(bào)批程序、報(bào)修人與送修人不能是同一人、車輛修理原始清單需附在報(bào)銷憑證后與報(bào)修單一并作為附件；第二：車輛加油不得使用現(xiàn)金，一律使用IC卡加油，并一車一卡、在政府定點(diǎn)加油站加油時(shí)需核對(duì)車牌號(hào)；第三：對(duì)于油耗較大的車輛除了正常保養(yǎng)外安裝GPS定位系統(tǒng)進(jìn)行管理；第四：積極推進(jìn)公務(wù)車輛改革。

在公務(wù)接待方面，自中共中央政治局2013年12月4日召開(kāi)會(huì)議，審議中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定后，在出臺(tái)了《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》后，已要求各級(jí)事業(yè)單位嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，并積極推行公務(wù)卡結(jié)算管理制度。

禁止借用考察或調(diào)研的名義公費(fèi)旅游，制定合理詳細(xì)的公務(wù)出差審批流程，尤其需要加強(qiáng)審核因公務(wù)出國(guó)形成的費(fèi)用，杜絕公費(fèi)旅游的情況發(fā)生。此外，還應(yīng)該對(duì)事前審批制度進(jìn)行完善，對(duì)于大額的三公經(jīng)費(fèi)報(bào)銷前一律由財(cái)務(wù)人員先進(jìn)行原始單據(jù)審核和事前審批手續(xù)的檢查，對(duì)于與規(guī)章制度不相符的單據(jù)或缺少事前審批手續(xù)的支出，一律不予報(bào)銷。

(三)合理編制并嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算

如果行政事業(yè)單位的財(cái)政主管部門對(duì)于預(yù)算管理不引起重視，則預(yù)算編制工作的約束能力與參考價(jià)值將是天方夜譚[3]。所以在預(yù)算編制過(guò)程中三公經(jīng)費(fèi)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行零增長(zhǎng)的原則，執(zhí)行中嚴(yán)格控制不必要的支出，進(jìn)一步杜絕鋪張浪費(fèi)，防止計(jì)劃外開(kāi)支對(duì)預(yù)算的科學(xué)性造成影響，并將預(yù)算執(zhí)行透明化做實(shí)，自覺(jué)接受群眾和媒體的監(jiān)督。預(yù)算安排一旦通過(guò)審查，應(yīng)該加強(qiáng)執(zhí)行力度，禁止無(wú)依據(jù)地變更，保證預(yù)算的有效性與嚴(yán)肅性。

(四)繼續(xù)做好三公經(jīng)費(fèi)公開(kāi)工作、加強(qiáng)監(jiān)督管理

強(qiáng)化、深化、細(xì)化地做好三公經(jīng)費(fèi)公開(kāi)工作，出臺(tái)切實(shí)可行地三公經(jīng)費(fèi)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)和口徑，并將各級(jí)事業(yè)單位賬務(wù)處理系統(tǒng)的終端設(shè)置在上級(jí)主管部門，并與同級(jí)財(cái)政部門三公經(jīng)費(fèi)上報(bào)平臺(tái)形成勾稽關(guān)系，則實(shí)際發(fā)生數(shù)就是公開(kāi)數(shù)，使公開(kāi)三公經(jīng)費(fèi)的措施不致于流于形式。

四、結(jié)束語(yǔ)

近幾年，三公經(jīng)費(fèi)的管理已經(jīng)成為了人民茶余飯后的熱點(diǎn)話題，被群眾和媒體所關(guān)注，隨著國(guó)家重拳“打虎”，對(duì)貪污腐敗形成的高壓態(tài)勢(shì)，三公經(jīng)費(fèi)管理將成為各級(jí)事業(yè)單位關(guān)注的重點(diǎn)。在最近幾年的改革中，總體呈現(xiàn)較好的態(tài)勢(shì)，但不可忽略還存在一些小問(wèn)題亟待我們進(jìn)行改善。認(rèn)真貫徹于落實(shí)黨中央八項(xiàng)規(guī)定的精神，牢固樹(shù)立勤儉節(jié)約的觀念，從強(qiáng)化宣傳教育、加強(qiáng)內(nèi)控制度建立健全以及合理安排預(yù)算等多個(gè)方面進(jìn)行三公經(jīng)費(fèi)管理，進(jìn)一步端正黨風(fēng)作風(fēng)、縮減公費(fèi)支出，從而推動(dòng)事業(yè)單位與國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步的發(fā)展。

[1]馮天明.關(guān)于行政事業(yè)單位“三公經(jīng)費(fèi)”內(nèi)部管理存在的問(wèn)題及防范措施[J].中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì)，2015(04)：126-127.

[2]陳慧君.淺析 “三公經(jīng)費(fèi)”問(wèn)題及其治理對(duì)策[J].財(cái)政監(jiān)督，2014(31)：42-44.

[3]呂錕.關(guān)于事業(yè)單位三公經(jīng)費(fèi)管理的一點(diǎn)建議[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2016(08)：20-21.

[4]《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》.

[5]《中共中央八項(xiàng)規(guī)定》.

[6]《財(cái)政部關(guān)于全面推進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》.

(作者單位：南京市燃?xì)夤芾硖?