事業單位國有資產清查的常規問題與落實方案

文/楊　華

事業單位國有資產清查的常規問題與落實方案

文/楊華

資產清查歷來是國有資產管理的基礎工作，在傳統的國有資產管理理念中，清產核資工作幾乎等同于國有資產管理工作。加強資產清查是事業單位提升財務管理水平的關鍵步驟，是防止國有資產流失的重要手段，也是推進會計制度改革的基礎。為此，本文分析了事業單位加強國有資產清查的重要性，剖析資產清查中存在的常規問題，為事業單位落實國有資產清查提出了具體方案。

事業單位；國有資產；資產清查

一、事業單位加強國有資產清查的重要性

事業單位的國有資產包括固定資產、流動資產、無形資產、在建工程以及對外投資等。近年來，我國事業單位的國有資產規模迅速擴大，總資產規模已超過12萬億元，而且保持著每年10％左右的增長速度。事業單位加強國有資產清查建賬，把全部國有資產納入賬簿記錄范圍，然后建立會計記錄、核算和報告體系，這有利于完善單位財務管理制度。加強國有資產清查有利于徹底摸清“家底”，做好基礎數據收集整理工作，建立事業單位資產管理信息系統，從而動態監管事業單位的國有資產，為編審部門預算提供基礎數據。做好國有資產的清查有利于進一步明確事業單位的國有資產存量及具體使用情況，從而采取合理的應對策略，努力提高國有資產的使用效率和效益，這對于建設節約型政府意義重大。

二、事業單位國有資產清查存在的常規問題

長期以來，我國的國有資產管理非常薄弱，相關部門對事業單位的資產狀況了解甚少，“家底不清”、“前清后亂”的現象一直存在：(1)資產管理的意識淡薄。工作人員并沒有形成清晰的認識，認為資產是國有的，與個人關系不大，因此對資產使用和管理并不注意，資產清查工作流于形式。(2)資產管理制度不完善。當前很多事業單位的國有資產清查是由辦公室人員統一負責，資產管理制度不完善，也沒有建立相應的制約監督機制，使得資產清查工作不能被有效地置于管控之下。(3)資產清查程序并不規范。一些事業單位沒有建立國有資產的定期盤點制度和程序，日常管理相對松散，清查步驟不嚴格、不規范，各部門只是應付式、象征性地進行清查盤點，清查結果不全面、不準確，達不到國有資產清查的目的。

三、事業單位落實國有資產清查的具體方案

(一)增強資產清查意識

2016年10月，習近平主席指出：“要堅持有利于國有資產保值增值、有利于提高國有經濟競爭力、有利于放大國有資本功能的方針”，加強國有資產監管，堅決防止國有資產流失，“嚴肅查處侵吞國有資產、利益輸送等問題”。可見，事業單位必須從根本上重視國有資產清查工作，加強對國有資產的定期清查，確保賬賬、賬實、賬卡相符。要核實單位存量資產情況，全面摸清國有資產的存量、分布、結構狀況，客觀、準確、真實地反映資產現狀，及時發現管理漏洞，并針對性研究解決對策。在此基礎上，要建立起固定資產管理的長效機制，界定和明確資產管理責任人，有效掌控和調配國有資產，避免重復采購和資產流失。

(二)完善資產管理機制

資產清查是會計核算方法之一，事業單位必須按照《事業單位清產核資辦法》、《事業單位清產核資工作規則》等完善資產管理機制，使得清查盤點工作有據可依。要明確國有資產清查的工作范圍，凡是單位價值在1000元以上，使用時間在1年以上，仍基本保持原有物質形態的固定資產，都屬于資產清查的范圍。單位要建立定期清查盤點制度，資產管理部門聯合財務部門以及各使用、管理部門進行資產清查，明確管理責任，實行責任到人。資產使用部門依照資產臺賬每季度清點一次部門資產，編制《資產清查盤點表》，并報送資產管理部門，及時與資產管理部門對賬；資產管理部門每年清查兩次，編制《固定資產匯總表》，并與財務部門進行核對，年底進行總清查、總對賬，確保賬實相符。

(三)規范資產清查程序

事業單位要結合自身實際，成立資產清查領導小組，下設資產清查辦公室，并制定詳細的工作方案。具體清查工作分為四個階段：(1)摸底清理統計階段。各使用和管理科室、部門確定資產管理員，認真進行資產清理、統計，按照名稱、類別、型號、數量、原值、投入使用日期、變動情況等如實填寫《資產清查盤點表》，同時明確注明資產使用人、責任人。(2)實地盤查階段。首先資產清查辦公室工作人員比較分析財務科的資產賬簿、各部門自查的《資產清查盤點表》，然后清查辦公室組建幾個小組，分赴各部門對資產進行實地盤查，根據核實情況進行修正，并由各負責人簽名或蓋章。(3)入賬匯總整理核對階段。各清查小組對資產清查結果分門別類進行匯總，統一編號，填寫《固定資產匯總表》，同時錄入電腦，財務部門據此利用資產管理軟件進行統一管理。(4)總結階段。資產清查辦公室對資產清查資料進行分類整理，形成資產清查檔案，對待報廢資產按照規定程序進行鑒定、處置。

四、結語

做好國有資產的清查工作是當前我國事業單位的重要工作內容，針對當前存在的問題，各個事業單位必須增強資產清查意識，完善資產管理機制，規范資產清查程序，明確資產管理責任，對資產狀況進行全面清查，防止出現資產流失的現象，確保資產保值增值，以不斷提升單位的資產管理水平，全面推進事業單位分類改革，為編制政府采購預算打下堅實的基礎。

[1]董萍.事業單位資產清查工作的強化手段[J].財經界，2016(18).

[2]李松森，孫曉峰.國有資產管理[M].大連：東北財經大學出版社，2013.

[3]周燕.行政事業單位資產清查及管理工作的探討[J].中國經貿，2015(14)：253.

(作者單位：四川省地礦局成都綜合巖礦測試中心)