事業單位財務預算管理執行力的影響因素探討

文/岳　杰

事業單位財務預算管理執行力的影響因素探討

文/岳杰

預算管理作為財務管理的重要環節，對于財務管理具有積極的作用，預算管理執行力直接影響著財務資金的運用效率，影響預算管理制度的具體實施情況，進而影響行政事業單位總體的財務管理水平。因此，本文將對現在行政事業單位財務預算管理的意義和作用進行分析，并分析事業單位財務預算管理執行力的影響因素，進而提出優化事業單位財務預算管理執行力應該采取的措施，以期通為給行政事業單位預算管理工作的順利開展提供一點啟示。

行政事業單位；財政預算；管理；執行力度預算管理工作涉及面較廣，其執行力直接影響到預算管理工作的效率，影響著行政事業單位的資產進行分配和管理，進而影響資源配置制度的執行效力和組織運行效率。財務預算管理執行力是決定預算管理制度實施效果的重要環節，也是行政事業單位做好預算管理工作必要的條件。由于行政事業單位具有企業不具有的性質和特征，因此預算管理制度的執行力度受到更多方面因素的影響。下文將首先分析行政事業單位預算管理工作的意義和作用，進而分析影響事業單位預算管理執行力的影響因素。

一、行政事業單位財務預算管理的作用

第一，預算管理工作可以提高財務管理的精確性，強化財務預算管理的執行力可以提高財務管理效率。財務預算管理作為現在企業運行計劃的一種量化形式，強化預算管理執行力度可以加大財務預算管理力度，同時有利于事業單位管理層根據自身單位員工情況進行資源管理和分配，從而在基礎上解決行政管理，促進行政事業單位工作運行。第二，行政事業單位財務預算管理是由企業的各個部門之間一起參與的，預算管理執行力度的強化需要各個部門的配合和協調，這樣就有利于企業的各個部門之間進行相應的交流和溝通，財務預算編制的科學性和可執行性逐漸提高。第三，財務預算管理的執行效率可以作為行政事業單位年終績效考核指標之一，因此可以有效的為員工的考勤和工作效率做一個有效的參考，從而有利于提高企業員工工作的積極性。通過相應的獎勵和懲罰制度可以端正員工的工作態度，保證企業高效的運行，進而形成良性循環，預算管理執行力不斷得到強化。

二、行政事業單位財務預算管理執行力影響因素分析

(一)觀念因素

行政事業單位的經營管理的最終目的并不是為了實現自身經濟利益最大化，而是為經濟發展和社會發展提供必要的服務，其經營管理的目的是為了實現社會總體福利水平的提高，因此行政事業單位不具有經濟性，不用參與市場競爭。其次，行政事業單位的資金來源主要是國家財政撥款和稅收，因此資金來源比較穩定。這樣的性質和特點直接決定行政事業單位預算管理的動力不夠強烈，預算管理觀念依舊僅僅是為了獲得更多的財政撥款，而不是以優化資源配置和提高資源利用效率為預算管理目標，預算管理觀念比較落后，層次級別不高。由于部分行政事業單位的預算管理觀念偏差，導致預算管理工作并沒有受到足夠的重視，因此預算管理執行力不高，存在員工消極怠慢現象。同時，部分行政事業單位將預算管理工作視為擴大資金增量的一種形式，預算管理編制沒有充分考慮實際的情況，降低了預算管理制度的可執行性。

(二)制度因素

不同行政事業單位的性質是不同的，因此預算管理工作的不能采用標準化的預算管理制度，而是應該根據不同行政事業單位的實際業務狀況和特點選擇合適的預算管理制度。根據目前部分行政事業單位的預算管理執行工作的情況來看，預算編制不嚴謹，預算編制工作并沒有開展真正的調查研究，預算編制程序不完善，預算管理目標不明確，預算管理工作缺乏規范性。同時，部分行政事業單位的現行財務預算制度與財務目標脫節，難以保證預算與事業單位發展目標的一致性，因此行政事業單位財政赤字和財務結算工作難以統一。由于缺乏完善的預算管理制度，財務預算管理工作沒有基本的制度保障，因此預算管理工作的規范性不高，預算管理工作混亂，預算管理內容不夠全面，并沒有根據各個部門的實際需求進行預算，導致部門的預算管理工作隨意性嚴重，各個部門在執行預算管理時積極性不夠，從而導致財務預算管理執行效率較低。再者，部分行政事業單位沒有健全的財務監督考核制度，對預算管理的執行工作沒有進行全程監控，靜態監督和動態監控并沒有結合起來，因此預算管理執行過程的隨意性較差。由于缺乏合理的考核制度，績效考核評價工作與預算管理分離，因此工作人員實施預算管理的執行力較差。

(三)人員因素

預算管理工作的順利開展和執行力的強化需要有專業的財務預算工作人員，預算管理工作人員是預算管理執行的載體，是預算管理工作中的重要組成部分。工作人員的專業度和道德素質直接影響到預算管理工作的執行情況。部分行政事業單位的財務預算管理工作采用兼任的工作模式，財務預算管理人員往往由其他崗位的工作人員兼任，其專業素質不高，專業技能欠缺，對相關的預算管理要點和知識的理解存在偏差，難以滿足實際的工作需要。同時，部門財務工作人員的預算管理觀念守舊，沒有根據國家行政體制改革的要求更新預算管理觀念，忽視了社會環境、國家政策和經濟發展對預算管理的新要求，也沒有根據行政事業單位的發展要求做好預算管理編制工作，因此，財務預算管理人員難以激發其工作熱情，并使預算管理執行力具有了滯后性。

三、強化行政事業單位財務預算管理執行力應該采取的策略

(一)完善預算管理機構，保證其獨立性和執行效力

在開展行政事業單位財務預算管理工作中，要想強化預算管理執行力度，首先就要完善預算管理機構，并在單位內容完善預算管理執行約束機制，可以根據行政事業單位的實際情況建立財務管理機構，對預算管理工作采用直接負責的管理模式，提高全體人員對預算管理工作和預算管理執行工作的重視程度。其次，財務預算管理機構需要通過預算編制、執行、考核和獎懲等一系列活動完成的，各個部門要重視相關預算管理機構的領導，并要積極踐行預算管理制度，保證預算管理工作的有章可循。同時，行政事業單位在強化預算管理執行力的過程中要保證預算管理機構的獨立性，機構內部的部門及人員均要明確自身的職責，以單位的各項規章制度為依據，保證各項工作的規范與有序開展，進而提高預算管理的執行效力。

(二)完善資產預算管理執行制度，強化監督和考核

行政事業單位要建立并不斷完善預算管理制度，處理好行政事業單位預算和各個部門預算之間的關系，處理好整體利益和部門利益關系。首先，行政事業單位要完善預算管理編制制度，根據事業單位的實際情況完善預算編制內容，保證預算管理工作的全局性。在預算編制過程中，行政事業單位要重視各個部門的實際情況，重視各個部門的預算編制工作，處理好部門與單位之間的利益關系。其次，行政事業單位要完善預算管理執行制度，規范預算執行的流程和行為，提高預算執行制度的執行效力，保證預算管理工作的權威性。再者，要強化監督和考核工作力度，重視監督和考核工作的重要性，要完善監督管理機制，設立獨立的監督管理機構對預算管理工作的執行過程進行全程監督，對預算管理工作進行靜態監督和動態跟蹤監控相結合，保證預算管理工作的質量。行政事業單位要重視預算制定監督工作，以便提高預算管理執行工作的合法性。同時，行政事業單位可以將預算管理執行效率納入績效評價指標體系中，激發員工開展預算管理工作的積極性，提高預算管理執行的積極性和效力。

(三)提升行政事業單位財務預算管理人員綜合素質

行政事業單位要加強財務預算管理，首先要強化全體人員對預算管理工作認識，提高工作人員對預算管理執行工作的認知水平。行政事業單位要重視預算管理制度的執行效力，應該要求各個部門對于其中財務規定進行認真執行和貫徹，保證財務預算管理制度的上傳下達，規范預算管理工作流程，強化預算管理制度的剛性，不得隨意追加經費預算數額，保證預算的權威性，從而強化預算管理人員對執行力的重視程度。其次，行政事業單位要強化財務預算管理制度的執行流程教育和培訓工作，提升財務部門工作人員的整體素質。行政事業單位財務管理執行工作要根據國家政策、經濟發展和單位目標對預算管理進行調整，更新預算管理人員的思想觀念，吸引德才兼備、 綜合素質及專業素質較高的優秀人才，進而有效的提高單位內部財務管理的執行力。

[1]阿不力米提?尕衣提：淺談行政事業單位財務管理存在的問題及對策[J].商業經濟，2010(14).

[2]王亞雙.淺談行政事業單位財務管理的問題及對策[J].市場周刊(理論研究)，2013(07).

(作者單位：山東省工藝美術研究所)