行政事業單位國有資產清查問題淺析
——以S省氣象部門為例

文/王培月

行政事業單位國有資產清查問題淺析
——以S省氣象部門為例

文/王培月

行政事業單位國有資產是政府各單位履行社會管理職能、提供公共服務、促進事業發展的重要物質基礎，是黨和政府執政能力的重要保障。隨著國民經濟和社會各項事業的發展，對資產管理提出了更高的要求，而資產清查是加強行政事業單位資產管理，節約行政成本，提升管理水平的有效途徑。本文以S省氣象部門資產清查結果為例探討分析當前行政事業單位資產清查存在的問題，并提出了相應建議。

行政事業單位；資產清查；問題；監管建議

行政事業單位資產清查工作是指單位根據政府及財政部門專項工作要求或特定經濟行為需要，按照“統一政策、統一方法、統一步驟、統一要求、分級實施”的原則對單位基本情況、賬務和財產等進行清查，真實反映資產情況的工作。通過資產清查，可以摸清資產“家底”，有利于盤活存量資產，規范國有資產管理；有利于資產合理配置，為預算編制和審核提供可靠依據；有利于完善國有資產管理信息系統數據庫，實現動態管理。

財政部2016年為了全面規范行政事業單位國有資產管理，繼2007年開展全國行政事業單位國有資產清查后，再次組織開展全國范圍資產清查工作，筆者有幸在不同地區參與了這兩次全國性資產清查工作，受益良多。本文以2016年S省氣象部門資產清查結果為例，針對資產清查存在的問題進行探討分析，并提出相應監管建議。

一、S省氣象部門資產清查總體情況

S省氣象部門是中央直屬部門，規格正廳級，轄管8個直屬單位、8個地市和1個實險區，此次共有87個單位納入2016年行政事業單位資產清查工作。共清查出資產盤盈1.56萬元，資產損失414.14萬元（其中：資金掛賬102.12萬元），負債損溢額164.33萬元（其中：資金掛賬157.96萬元）。通過對歷年來國有資產進行全面的清查，一方面可以反映出各單位資產清查工作落實情況及成效；一方面是可以通過發現的問題查找原因分析，進一步完善管理。

二、行政事業單位資產清查發現的問題及原因分析

（一）S省氣象部門資產清查過程中發現的問題

1.因賬務處理不及時，導致資產盤盈或長年掛賬

此次資產清查過程中，發現A地區存在具有房產證的老房子未入賬（產權取得時間為1974年、1982年、1983年、1984年，房產用途為柴火房、廚房、住宅，面積合計763.01平方米）；還發現有些單位存在被投資單位注銷轉入小汽車1輛，已取得權屬證明未入賬；導致資產盤盈。

另一方面，已達報廢條件的資產未及時辦理報廢手續或已辦理報廢審批的資產未及時進行賬務處理，導致資產長期掛賬。例如： A地區固定資產房屋盤虧5處，金額1847561元；B地區房屋盤虧3處，金額296080元；主要原因是因為置換、拆遷、拆除、已房改以及政府因城市建設需要要求置換等原因，雖已申請報廢審批，卻未及時賬務處理，導致長年掛賬。

2.存在大量往來賬款壞賬、呆賬現象

此次清查發現有些單位的往來賬目很多，賬齡大于3年的比比皆是，甚至個別已經超過十年，早已成為了呆賬。例如：C地區“應收賬款”賬面數為194.32萬元，清查減少了47.47萬元，減少率達24.42%，原因主要是：（1）當時辦事人員的疏漏，未能及時送達發票或業務銜接脫節，未能及時提交核銷所致；（2）發生業務中止時，經辦人員疏忽了后續財務核銷工作所致；（3）對方單位發生倒閉無法收回時，未及時取得相關依據進行核銷等等。由此折射出當前事業單位內部監管控制力度不夠。

3.會計技術性差錯引起的資金掛賬

此次S省氣象部門資產清查發現資產部類資金掛賬102.12萬元，負債部類資金掛賬157.96萬元，原因不乏存在因重復入賬、輸錯科目等會計技術性差錯導致的資金掛賬；也有因手續傳遞環節出現脫節所致，如基層已開負數沖銷而報賬員未及時送達財務導致等。

4.資產清查范圍不夠全面或流于形式

此次清查結果發現，地區與地區之間、單位與單位之間清查結果差異明顯，有些地區或單位傾重于固定資產清查，有些地區或單位傾重于往來賬款清查，有些地區清查結果甚至無問題。由此可以反映出各單位資產清查落實情況及資產管理情況。

5.資產清查系統不夠完善，導致重復勞動

資產清查系統的建立，本意是利用信息化技術簡化清查工作量，氣象部門資產清查系統自動化取數的確簡化了工作量，但系統仍存在不夠穩定不夠完善的問題。尤其是在層層上報、層層退回的流程設計不合理，造成時間浪費在不必要的繁鎖細節上。

（二）針對存在的問題進行原因分析

1.思想上重視程度不夠

行政事業單位的資金來源主要是財政性資金，管理層人員甚至是財務人員長期以來存在著“重資金輕資產”、“重購置輕管理”的思想觀念，以致對資產清查工作并不很重視。有些單位在資產購置上存在一定的盲目性，加上長期不開展資產清查工作，造成單位資產管理混亂，久而久之更是懶得管。

2.人力資源缺乏保證

資產清查工作要求清查人員不僅要有嚴謹的工作態度，而且要有一定的財務知識和資產管理經驗，同時需要投入大量的時間和精力。目前，氣象部門的資產清查人員都是兼職人員，沒有設立專職崗位，本職工作忙，無法保證足夠的時間和精力，再者基層管理人員缺乏財務知識和資產管理經驗，導致難度加大，懶得管，不愿管，致使資產清查難于深入徹底，清查范圍難于全面，甚至有些單位資產清查工作流于形式，猶如蜻蜓點水，浮于表面。

3.制度上缺乏保障力度

沒有規矩，不成方圓，資產清查缺乏規范性和權威性。有些單位沒有明確可操

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