淺談加強(qiáng)事業(yè)單位政府采購管理

文/孫繼賢

淺談加強(qiáng)事業(yè)單位政府采購管理

文/孫繼賢

自我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建立以來，政治文明程度不斷提高，市場經(jīng)濟(jì)體制也隨著社會主義的發(fā)展不斷改革創(chuàng)新，以政府統(tǒng)一配置與供應(yīng)為主的傳統(tǒng)的供求模式在社會主義新形勢下發(fā)生了較大的變化，政府職能也發(fā)生了一些轉(zhuǎn)變，朝著利國利民的方向發(fā)展，事業(yè)單位政府采購制度的產(chǎn)生便是政府職能改革的一種體現(xiàn)，既有利于合理整合、優(yōu)化配置資源，又有利于降低政府采購成本，規(guī)范政府行為。本文就目前我國事業(yè)單位政府采購現(xiàn)狀以及在采購管理中遇到的問題展開論述，提出了解決問題、優(yōu)化事業(yè)單位政府采購管理的方案，以供參考。

事業(yè)單位；政府采購；管理

近年來，我國更加重視了對于政府公共權(quán)力的規(guī)范化管理與監(jiān)督，對于權(quán)利的使用要求更加嚴(yán)格，自黨的十八大以來更是將行政權(quán)力的監(jiān)督作為了政府工作的重點(diǎn)內(nèi)容。對于事業(yè)單位政府采購工作的嚴(yán)格管理便是對于行政權(quán)力監(jiān)督的一種表現(xiàn)，財(cái)政性資金是事業(yè)單位政府的主要收入來源，而財(cái)政資金的重要出口便是事業(yè)單位政府采購，事業(yè)單位政府不僅僅是國有資產(chǎn)的受托人，而且還是國家政策的執(zhí)行者，必須要按照要求履行政府職能，維護(hù)社會和公眾的合法權(quán)益，確保財(cái)政資金能夠有效地得到利用。

一、事業(yè)單位政府采購的意義

（一）加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控

政府購買是進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的有效措施，有利于穩(wěn)定國民經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，我國事業(yè)單位政府采購便是調(diào)控國民經(jīng)濟(jì)、履行政府職能的有效措施，采購范圍所包含的內(nèi)容涉及國民經(jīng)濟(jì)的各個領(lǐng)域和產(chǎn)品生產(chǎn)銷售的各個環(huán)節(jié)，對于調(diào)節(jié)市場需求意義重大。

（二）提升財(cái)務(wù)管理水平

預(yù)算是政府采購工作的前提和基礎(chǔ)，對于事業(yè)單位預(yù)算編制來說，政府采購預(yù)算也是其重要內(nèi)容，政府采購預(yù)算的制定、實(shí)施等過程不是僅由某一單位或者是某一部門就能完成的，它既涉及到資金監(jiān)督部門，也和財(cái)政管理部門與事業(yè)單位的上層相關(guān)聯(lián)，需要多個單位部門相互合作，共同完成。在采購預(yù)算管理中，事業(yè)單位政府就會提高對自身財(cái)務(wù)管理的要求，優(yōu)化管理本部門財(cái)務(wù)管理事項(xiàng)，推動事業(yè)單位政府服務(wù)質(zhì)量的提高。

（三）優(yōu)化資金的使用

實(shí)行事業(yè)單位政府采購制度能夠最大限度的發(fā)揮資金的使用效益，在減少資金和資源不合理使用的基礎(chǔ)上節(jié)約采購成本，同時還能提升對采購活動的監(jiān)管力度，有效打擊政府官員的腐敗現(xiàn)象，精簡支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)支出管理。

二、行政事業(yè)單位政府采購現(xiàn)狀

我國推行政府采購政策與西方國家相比差距較大，西方國家的政府采購制度已經(jīng)比較成熟，我國目前只建立了基本法制，政府采購政策不僅能夠穩(wěn)定國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還可以起到節(jié)能減排的作用，并且政府購買政策實(shí)際上也是支持國貨的一種措施。隨著近十幾年的發(fā)展，我國政府采購的范圍也不斷的擴(kuò)大，擁有了更加透明的采購渠道，隨著信息網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展，政府可采購產(chǎn)品類型更加的多種多樣，采購體系也不斷得到了完善。我國為了規(guī)范政府采購行為，特地設(shè)立了《政府采購法》，使采購工作做到了有法可依，我國政府采購工作首先要根據(jù)本單位實(shí)際采購需求情況編報(bào)采購預(yù)算，預(yù)算編制工作主要由行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員完成，然后送交審核，通過采購辦和財(cái)政部門的審批后，待采購合同經(jīng)行政單位負(fù)責(zé)人批復(fù)同意之后即可按照計(jì)劃實(shí)施采購工作，并要保存發(fā)票與采購文件。

三、我國事業(yè)單位政府采購管理存在的問題

（一）缺乏健全的監(jiān)督機(jī)制

我國對于事業(yè)單位政府采購管理的監(jiān)督機(jī)制比較籠統(tǒng)，監(jiān)督效果較差，監(jiān)督機(jī)制主要有以下三點(diǎn)問題：①監(jiān)督工作存在漏洞，采購工作具體環(huán)節(jié)的監(jiān)督不到位；②多數(shù)情況下，監(jiān)督機(jī)制忽視了對于已采購物品檢驗(yàn)，造成了一定的負(fù)面影響；③對于采購工作的監(jiān)督?jīng)]有發(fā)揮實(shí)際效用，虛有其表，根據(jù)現(xiàn)有監(jiān)督機(jī)制要求，采購監(jiān)督工作交由財(cái)政部門內(nèi)部完成，沒有具體的責(zé)任人。

（二）事業(yè)單位政府采購管理人員專業(yè)素質(zhì)不高

對于負(fù)責(zé)政府采購的人來說，自身所要具備的素質(zhì)要求較高，不僅僅要具備財(cái)務(wù)、會計(jì)相關(guān)知識，相關(guān)經(jīng)濟(jì)法規(guī)的熟悉也只是采購工作的基礎(chǔ)要求，連與本身業(yè)務(wù)無關(guān)但與采購產(chǎn)品有關(guān)的知識也要具備，例如科研、技術(shù)、服務(wù)等，要能掌握采購產(chǎn)品的使用方法與途徑。科協(xié)技術(shù)發(fā)展，信息化時代的到來提高了采購人員的素質(zhì)要求，采購人員除了要具備上述提到的素質(zhì)要求之外，還需要具備一定的組織協(xié)調(diào)能力。

（三）采購效率較低

由于我國大部分項(xiàng)目的采購或者是變更采購都必須要經(jīng)過材料審批之后才可以進(jìn)行，雖說國家制定嚴(yán)格的審批制度是為了提高采購質(zhì)量，但是在實(shí)際操作中，由于材料的審批速度較慢，已經(jīng)嚴(yán)重影響到了物資的采購工作，甚至使計(jì)劃的采購工作延期；除此之外，單一的政府采購預(yù)算清單給實(shí)際采購工作帶來了困難。

四、優(yōu)化事業(yè)單位政府采購管理的對策

（一）提高事業(yè)單位政府采購效率

在采購工作進(jìn)行之前，事業(yè)單位政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際的采購經(jīng)驗(yàn)制定詳細(xì)的采購計(jì)劃書，提前將預(yù)案準(zhǔn)備好，盡早提交計(jì)劃書資料進(jìn)行審核，并且要采取措施精簡審核流程，加快審核速度，之后便可通過會議集體探討，進(jìn)行計(jì)劃書的可行性分析，然后在采購過程中按計(jì)劃書進(jìn)行，既能減少失誤，又能提高效率。

（二）提升事業(yè)單位政府采購人員的素質(zhì)水平

首先要增強(qiáng)采購人員的法律意識，在采購中要嚴(yán)格約束自己，而不能因?yàn)橹\取私利，濫用職權(quán)而使國家和人民的利益受損，事業(yè)單位政府的采購人員在工作中禁止隨意簽單，而是要愛崗敬業(yè)，不負(fù)人民所托，重視對政府采購法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)過程中潛移默化的提高自身采購的能力和水平；除此之外，還要善于積累總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，勤于學(xué)習(xí)新的知識，在采購之前就要詳細(xì)了解關(guān)于采購產(chǎn)品的相關(guān)知識信息，不斷提高自身素質(zhì)以及業(yè)務(wù)水平。

（三）完善事業(yè)單位政府采購工作的監(jiān)督機(jī)制

1.在具體采購工作開展前，事業(yè)單位政府采購需要先在公平競爭的基礎(chǔ)上公開招標(biāo)，評標(biāo)委員會不允許有采購人代表參加，確保其公開、公正、公平，采購管理工作更是要建立完善的采購管理運(yùn)行機(jī)制的前提下進(jìn)行，在管理運(yùn)行機(jī)制中融入采購監(jiān)督的各個環(huán)節(jié)。

2.在采購監(jiān)督工作中，需要首先建立起高效、完善的采購監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對采購資金的管理，實(shí)現(xiàn)資金流動方向的透明化，提高資金使用效率的同時避免暗箱操作或者是貪污腐敗，密切監(jiān)督資金的走向問題；監(jiān)督工作的實(shí)施要進(jìn)行責(zé)任明確化，落實(shí)到個人；另外，監(jiān)督部門還要對采購方案的可行性進(jìn)行分析，提高采購效率。

五、結(jié)束語

政府采購制度在西方國家已經(jīng)盛行了200多年，并且制度的發(fā)展趨于成熟，而我國的政府采購制度在短短的十幾年時間里發(fā)展得較為穩(wěn)定，由此經(jīng)驗(yàn)可以預(yù)見，我國的事業(yè)單位政府采購模式將具備廣闊的發(fā)展前景，雖然在今天的采購管理工作中還存在著一些的問題，但是從長遠(yuǎn)來看，這種制度的發(fā)展?jié)摿€是比較大的，具備眾多的發(fā)展優(yōu)勢條件，在實(shí)際的采購工作中，只要不斷地發(fā)現(xiàn)問題并加以改造，便能較快的在我國完善事業(yè)單位政府采購管理體系，從而加強(qiáng)我國宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控，穩(wěn)定國民供給需求平衡，促進(jìn)我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

［1］魏凱.行政事業(yè)單位政府采購管理機(jī)制探析［J］.管理創(chuàng)新，2014，24.

［2］趙越.行政事業(yè)單位編制政府采購預(yù)算的方法［J］.遼寧經(jīng)濟(jì)，2012（06）.

［3］劉蓓蓓.淺談加強(qiáng)事業(yè)單位政府采購管理［J］.物資經(jīng)濟(jì)，2015，09.

［4］薛春莉.行政事業(yè)單位政府采購預(yù)算的會計(jì)管理探討［J］.中國總會計(jì)師，2010（12）.

［5］龍葵.淺議加強(qiáng)事業(yè)單位政府采購預(yù)算管理［J］.事業(yè)財(cái)會，2012（03）.

（作者單位：山東省煙臺經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)財(cái)政局）

上接（第188頁）定性。最后，成本的管控和優(yōu)化在一定程度上可以提高相關(guān)資源的使用效率，在可能的情況下也可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的有效統(tǒng)一。這也是國家對所有房地產(chǎn)企業(yè)的內(nèi)在要求。

二、商業(yè)地產(chǎn)成本管控和優(yōu)化的若干措施

（一）在項(xiàng)目的投資決策階段進(jìn)行成本管控和優(yōu)化

為了使得項(xiàng)目后續(xù)階段的成本可以得到大體的控制，在項(xiàng)目的投資決策時就要對整個項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行成本的管控，一旦投資決策出現(xiàn)問題，后續(xù)的支出不能保證可以全部收回，或者一些項(xiàng)目的支出會形成浪費(fèi)，這些都會使得項(xiàng)目的投資風(fēng)險(xiǎn)增加，因此，事先的成本管控是非常有必要的，不僅可以保證項(xiàng)目投資決策的正確性，還可以減少投資損失以及成本浪費(fèi)現(xiàn)象。投資決策階段的成本管控主要依賴的是編制的可研成本以及商業(yè)地產(chǎn)企業(yè)各部門之間的積極溝通和相互配合，使得可研成本的編制是全民性的。但是需要注意的是，可研成本的編制以及投資決策工作都是系統(tǒng)性、專業(yè)性非常強(qiáng)的工作，只有使得可研成本測算的準(zhǔn)確性才可以使得投資決策時正確的。在進(jìn)行可研成本的編制時，非常有必要結(jié)合各個部門以及開發(fā)項(xiàng)目的實(shí)際情況進(jìn)行，確保可研成本不是“紙上談兵”，在實(shí)際的項(xiàng)目中是可以順利的實(shí)施下去的。

（二）在項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)階段進(jìn)行成本管控和優(yōu)化

目前，大部分的目標(biāo)成本的定稿和實(shí)施僅僅在開發(fā)項(xiàng)目實(shí)際的規(guī)劃方案確定后的一小段時間進(jìn)行，這樣要求的目的是使得成本可以得到前置。要知道，可研成本是決定目標(biāo)成本很大的一個因素，在進(jìn)行目標(biāo)成本的確定過程中往往伴隨著將可研階段的指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和方案進(jìn)行落實(shí)和細(xì)化。目標(biāo)成本一旦確定下來，往往在后期都不會再次更改。因此，在進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)確定目標(biāo)成本時就要保持著控制成本的心態(tài)，在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段對成本進(jìn)行管控和優(yōu)化可以從以下幾個方面開始準(zhǔn)備：商業(yè)地產(chǎn)的具體用途，園林景觀的占地比，整個商業(yè)地產(chǎn)的層數(shù)，項(xiàng)目結(jié)構(gòu)是否具有經(jīng)濟(jì)性等。目標(biāo)成本在規(guī)劃方案確定的時候就隨之確定了，因此，要保證目標(biāo)成本的確定時合理合規(guī)的，就必須保證在制定規(guī)劃設(shè)計(jì)時是科學(xué)且合理的，這必然是開發(fā)項(xiàng)目得以順利開展的一個重要基石。還有一點(diǎn)需要注意的是項(xiàng)目成本的可控性，規(guī)劃設(shè)計(jì)對項(xiàng)目進(jìn)入市場以及后期的實(shí)際獲利情況都會產(chǎn)生很大的影響，基于此，在這個階段對成本進(jìn)行管控和優(yōu)化是具有很深遠(yuǎn)的意義的。

（三）在項(xiàng)目的施工階段進(jìn)行成本管控和優(yōu)化

依照商業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目簽訂的合同為大方向，并且對商業(yè)地產(chǎn)企業(yè)的設(shè)定的目標(biāo)成本以及企業(yè)本身對成本管理的實(shí)際情況來進(jìn)行成本的管控，制定出完善的成本管理制度，使得項(xiàng)目在施工階段出現(xiàn)問題可以依照制度確定責(zé)任部門以及責(zé)任人，這樣的成本制度才可以使得在整個施工期間可以實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)分明，對成本費(fèi)用的支出也可以更好地掌控。除此之外，做好合同資金計(jì)劃管理工作也是非常有必要的。在項(xiàng)目正式開始施工時，需要根據(jù)施工現(xiàn)場的實(shí)際情況以及施工進(jìn)度的安排編制出資金的支付計(jì)劃表。事先將資金支出表進(jìn)行制定，可以為后續(xù)資金的合理使用以及成本支出的節(jié)約，從而為項(xiàng)目實(shí)際收益的提升提供有利的條件和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：大悅城（天津）有限公司）