地震事業單位加強經濟合同管理的對策研究

文/李艷

地震事業單位加強經濟合同管理的對策研究

文/李艷

近年來，隨著我國防震減災事業的不斷發展，經費投入逐步增加，地震事業單位的經濟業務日趨復雜，與社會經濟的聯系也日益緊密。作為防震減災事業與社會經濟生活聯系的橋梁和紐帶的合同，對其加強管理就顯得越來越緊迫和重要。本文主要分析了我國地震事業單位合同管理中存在的問題，并提出了相應對策。

事業單位；合同管理；對策

在市場經濟條件下，地震事業單位作為法律主體，在與其他經濟主體開展基本建設、后勤服務、臺站改造、資產購置等方面的合作時，都會以合同的形式明確雙方的權利義務，規范經濟行為。因此，加強合同管理，有利于地震事業單位依法依規訂立和履行合同，降低法律和經濟風險；有利于防范經濟糾紛，確保資金使用安全，從而保障單位合法權益；同時也有利于單位加強內部控制，切實提升內部管理水平。

一、地震事業單位合同管理概述

與企業合同關系相比，地震事業單位合同關系主要是圍繞地震事業的監測預報、震害防御、應急救援、科學研究等職能而衍生的基本建設、臺站優化改造、物資采購、政務運行等活動開展。此外，地震事業單位主要是貨物、服務的購買者，合同基本上是采購合同，一般還具有金額相對較小、種類相對較多等特點。經過前些年地震系統自上而下開展的制度建設、廉政風險防控等工作，地震事業單位在合同管理方面已經建立了合同審簽流程和授權審批程序等制度，也配備了合同歸口管理部門和人員。但是隨著社會經濟環境的不斷變化，國家對事業單位內部控制的要求不斷提高，地震事業單位的合同管理工作在現實中正面臨著嚴峻挑戰，還需要進一步改進和完善。

二、地震事業單位合同管理中存在的問題

（一）合同管理制約機制不夠健全

1.合同管理的歸口管理人員過于集權，存在廉政風險。地震事業單位的合同歸口管理部門通常是財務部門，設置的合同歸口管理人員只有一人，負責合同的采購談判、蓋章、驗收、歸檔等多個環節的工作。合同采購名義上由財務部門、辦公室、審計部門組成采購辦公室確定合同供應商，但是除財務部門以外的其他部門，對合同具體采購過程不夠了解，發揮的制衡作用有限，往往流于形式，起個橡皮圖章的作用。不相容的關鍵控制點實質上由同一人實施，對其權力缺乏有效的制約，存在廉政風險。

2.合同履行監督缺位。合同履行過程中，可能會出現合同約定情況變更、不能按期履行甚至終止履行的情況。地震事業單位通常缺乏合同履行監控機制，合同承辦部門對變更項目往往流于口頭層面，沒有以書面形式予以確定，也沒有經過審批程序，這為合同后續履行、糾紛處理等埋下隱患 。此外，合同承辦部門也未及時將合同文本及履行中出現的變更、不能按期履約等情況送財務部門備案，財務人員只是在付款時被動地接受合同承辦部門傳來的結算單據，沒有掌握經濟合同的執行情況，造成了財務監督的缺位。

（二）合同管理未突出重要性原則，眉毛胡子一把抓

地震事業單位合同的金額和性質相差很大，既有金額重大、性質重要、內容復雜的基建工程合同、臺站改造等合同，也有金額相對較小、數量較多、內容較簡單的辦公用品、印刷、修理、租車等經濟合同。地震事業單位的合同管理通常是眉毛胡子一把抓，對所有合同按照相同的審批層級和管理力度進行管控，未突出重要性原則。在實踐中發現，對重大合同而言，單位制度規定的要求和流程過于簡單，比如出現了單位領導對重大合同集體決策不夠，參與合同談判及訂立的工作組缺乏熟悉技術、法律和財會知識的專家，對重大合同驗收較為簡單，不夠嚴格等問題，存在使單位經濟利益受損的風險；而對于金額較小的簡易合同而言，與重大合同相同的審批程序又顯得過于繁瑣，降低了管理效率，甚至有的承辦部門以程序繁瑣為借口，以部門名義對外簽訂合同，一旦發生糾紛，責任很難明確，給單位帶來了經濟和法律隱患。

（三）合同風險意識不強，法律觀念相對淡薄

在合同管理的過程中，經辦人員的法律觀念和風險意識，直接影響著以后合同管理的質量和效率。 由于地震事業單位屬于公益性的事業單位，市場經濟活動參與度相對較弱，相關人員普遍存在合同風險意識不強、法律觀念相對淡薄的情況。比如，承辦及審核人員對合同內容沒有進行仔細推敲和嚴格審核，導致合同條款產生誤解和歧義，從而使合同引發爭議或難以履行。財務人員合同結算審核的風險意識不強。合同付款時，對未提交合同保證金、合同簽訂單位與收款單位不一致、與合同約定的付款進度不符等問題沒有按照合同條款嚴格進行審核，給單位帶來潛在的經濟風險。

三、加強地震事業單位合同管理的對策分析

（一）完善合同管理制度，強化制約監督機制

1.完善合同管理職責分工，充實合同管理人員。在制度層面上分離不相容職責，完善合同管理職責分工。將合同登記、蓋章、存檔的職責從財務部門劃分到辦公室，加強部門之間的相互制衡。充實合同管理人員，將審核合同預算、實施采購談判、驗收等職責分離到多個崗位上，加強崗位之間的監督制衡。使合同管理各個環節的實施部門、人員能各負其責、各司其職，通力合作，有效控制合同風險。

2.加強合同履行的監督制衡。一是建立合同履行跟蹤制度。合同承辦部門應建立合同執行臺賬，指定專人跟蹤合同的履行情況，隨時關注和掌握對方的履約情況，特別要掌握對我方不利的變化。如果對方或本單位自身可能發生違約、不能履約等行為的，應當理清原因和責任，及時向單位領導匯報，提出處理意見，采取應對措施。若需要對合同進行修改、變更、補充或終止的，應按規定履行審批程序。二是建立合同履行備案制度。合同承辦部門應及時將簽訂完畢的合同及合同履行中的變更情況、未按期履行等情況報財務部門備案。財務部門應做好合同履行臺賬登記，加強監督檢查，以便于結算和跟蹤管理。

（二）突出合同管理重點，實行分級管理

地震事業單位應在兼顧全面的基礎上，針對重要合同采取更為嚴格的控制措施，實行分級管理。根據地震事業單位自身規模和實際情況，確定分級管理的金額標準。根據金額標準將合同分為簡易合同、一般合同、重大合同、特別重大合同等四個層次，區分不同合同的審批層級和管理力度。對簡易合同可采用簡單的申報程序，由合同承辦部門自行談判采購及進行合同審核。對單位政務運行中所需的辦公設備修理、租車、辦公用品采購、印刷等重復多次辦理的業務，可由辦公室、財務部門牽頭采購幾家定點單位，統一簽訂合同，避免管理效率的浪費。對一般合同，應加大審核力度，增加業務管理部門、財務部門和單位分管領導審核。簡易合同和一般合同原則上由承辦部門自行驗收。對重大合同，審核環節應增加單位主要領導審核。對特別重大合同，從談判開始，應組織財務部門人員、法律顧問、經濟、技術專家參加，合同文本也應提交法律顧問及專家審查，最后提交單位領導集體研究審批。重大合同和特別重大合同應由合同對口管理部門牽頭，組織管理人員和專家3-5人組成驗收組進行驗收。在兼顧全面的基礎上突出重點，提高單位的合同管理的效率和效果。

（三）加強教育學習，提高相關人員合同風險意識

提升地震事業單位合同管理相關人員的合同風險意識和管理觀念的是做好合同管理工作的重要保障。因此，地震事業單位應對單位干部職工開展經濟合同法和相關法律知識的教育培訓，特別是對承辦及審核人員、財務人員要進行重點培訓。一是使承辦及審核人員更新觀念，轉換角色，提高對法律知識的認識，對合同文本的合法性、合規性的審核嚴格把關。二是增強財務人員的責任意識。 辦理合同結算時，要認真查驗相關合同和結算資料，審核其付款進度是否符合合同約定，依據合同條款約定的付款方式、付款金額、收款人、收款賬號支付合同款，把好合同結算關，如有不符應拒絕支付，認真履行好自己的職責。

四、結語

合同管理是地震事業單位內部管理的重要組成部分。提高地震事業單位合同管理水平，需要單位上下高度重視、提高認識、通力協作、完善制度、加強監督，才能更好地防范和降低合同風險，充分發揮合同在單位基建、臺站改造、后勤中的重要作用。

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（作者單位：重慶市地震局）

上接（第173頁）身的特點和服務功能進行合作。從供應鏈出發，例如生產制造公司在提供外包物流業務時，主要負責為物流企業提供生產制造、產品研發等業務，而其余相關的倉儲發貨、產品銷售和物流配送等一系列物流活動則交于物流公司負責，有針對性的進行分工合作，才能夠加強制造業和物流業之間的深度合作，相互溶和滲透。從供應鏈的角度出發，加強兩者間的產業關聯性，最終實現互惠共贏。

（二）互利共贏，公平合作

制造業和物流業在合作過程中，必須堅持互利共贏和公平合作的原則，并遵循一定規律，實現可持續發展理念。因此，制造業必須突破傳統理念的束縛，不斷優化業務流程，并加以分離和外包物流業務，加強物流管理模式的創新，積極尋找社會專業化的物流服務，將重點置放于產品制造研發上，為日后專業物流務提供基本的原料供應；而物流企業應充分了解制造企業相關的物流業務流程，依據整合集成、高效服務和節能環保、增值服務等原則，不斷完善和提高物流業的服務水平，以為制造業提高相對優質的服務。如此，在加強自主創新的同時，還能夠進一步推動制造業和物流業的共同發展，優化我國的產業結構。

（三）構建新合作，降低外包風險

在為制造業提供物流服務時，物流業應該真正融入到制造業的物流管理機制流程當中，并成為制造業物流計劃中可靠的管理執行者，才能改變傳統的物流服務合作中服務功能單一，合作關系不穩，且合作雙方存在較大利益之爭等局勢，并為雙方搭建互惠共利，互補協調的合作伙伴關系，幫助制造業優化相關物流服務方案。此外，若想更好促進兩者的聯動發展，物流企業還應該讓制造企業充分了解自身的物流服務能力和資源，營造一個流程合理，職責明確，成本公開透明的物流服務環境，才能夠有效降低制造業對于物流服務外包的風險性，為雙方的聯動合作創造更多的機會。

四、結束語

制造業與物流業的聯動發展有其理論可循，是當前市場經濟發展下的必然趨勢，兩者相輔相成，相互協調，兩者在實現互利共贏的同時，還能夠不斷提升兩者的綜合運作效率，并帶動相關產業供應鏈的競爭發展。所以，在這種聯動發展的趨勢之下，制造業和物流業都應該認清形勢，不僅要看到自身的發展優勢，更要看到其劣勢，揚長避短，善抓機遇，不斷提高自身的核心競爭力，積極創新發展新道路，如此，才能夠更好地促進兩者的可持續發展，并建立長期合作伙伴關系，最終促進我國經濟的又好又快發展。

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（作者單位：威海市文登區經濟和信息化局）