績效評價在鄉鎮財政管理中的應用研究

文/田晨亮

績效評價在鄉鎮財政管理中的應用研究

文/田晨亮

隨著我國經濟的快速發展，國家更加的關注國計民生，鄉鎮的財政管理工作重視程度也得到了較大的提升，鄉鎮財政管理作為國家的民生政策之一，是國家對廣大人民群眾切身利益的保護措施，同時，國家為了統籌城鄉發展也提高了對“三農”的重視程度，但是財政資金的不合理利用卻嚴重阻礙了“三農”建設。近年來，我國的惠農資金規模不斷擴大，國家通過多項政策將各種資金向鄉鎮傾斜，但是資金的使用與管理卻始終存在著一些問題，從而在鄉鎮財政管理中引進了績效評價的概念，績效評價能夠準確判斷財政資金的使用效果，便于國家和政府掌握農村的發展狀況，并且能夠監督鄉鎮財政資金的使用情況。本文將由績效評價在鄉鎮財政管理中的應用展開研究。

績效評價；鄉鎮；財政管理

據有關統計數據顯示，在2008年，31.6%的中央專款規模資金達到3千億元，被用于設立了59項中央涉農專項資金用于鄉鎮及以下的發展，鄉鎮財政資金的管理工作作為黨和政府的民生政策與廣大人民群眾的切身利益緊密相關，它的貫徹落實與否意義重大，只有真正管理好了鄉鎮財政才能有利于我國統籌城鄉發展。但是大規模的中央專款在鄉鎮財政中的應用反映出了項目資金使用效益較低的現象，并且暴露出有部分資金沒有落實到位，要是鄉鎮財政資金的使用效益得到不斷提高，使專項資金能夠真正的為民服務，就必須要做好鄉鎮財政資金管理工作，可以在鄉鎮財政資金監管之中融入現代市場經濟的績效評價理念，加強鄉鎮財政資金使用全過程的監督。以績效評價為核心就是分別分類制定考核指標，并且把資金運行的各個環節和目標賦予一定的權重和分值，以此作為基礎來提高資金的使用效率、監管資金的落實情況。

一、鄉鎮財政管理現狀

改革開放以來，我國的經濟發展較為迅速，國家日益富強，也更加關注我國廣大農村地區與經濟欠發達地區經濟的發

展，國家和政府撥給鄉鎮的財政資金呈逐年上升趨勢，我國農村人口所占比重較大，受教育程度偏低，發展起來還是有一定的難度，但也只有鄉鎮地區的經濟發展了，國家才能真正的富強，人民的幸福指數才會大大提升。鄉鎮財政部門作為基層財政的管理者，其重要職責就是做好鄉鎮財政管理工作，隨著鄉鎮財政資金的逐年增加，強化了鄉鎮政府的公共財政職能，許多鄉鎮財政部門都在努力加強對鄉鎮資金的管理，為鄉鎮的發展采取了一定的措施，然而“重項目申報，輕后期監督”的現狀多次出現，重資金分配，輕使用監管”的現象屢見不鮮，但是，“重發展，輕監管”是鄉鎮財政資金監管目前的現狀。為了解決這一系列的現狀就需要找出“重分配，輕效果”現象發生的原因，有針對性的采取就解決措施實現鄉鎮財政管理朝著現代化的方向發展，勇敢的迎接挑戰，適應各種突發情況，探索發展新思路。據悉，出現以上三種現象的原因大多是因為預算單位在執行中顯得消極被動而不像在爭取年初財政預算資金分配時的那么積極，由于財政監督隊伍整體素質偏低，我國鄉鎮財政資金管理面對重重困難，另外，預算工作也是一大難題，預算單位項目撥款手續的審批缺乏合理性，鄉鎮在自身財政管理上還有許多的問題需要解決。

二、在鄉鎮財政管理中績效評價的重要性

在鄉鎮財政管理中績效即是指所期待的鄉鎮地區經濟得到較好的發展，在國家投入大量的專項資金后，希望能夠提高資金使用效益，真正發揮專項資金的作用，從專項資金使用的各個方面的效果對鄉鎮財政的管理工作進行評價。特別需要注意的是要將財政工作績效評價歸入法規的系統中，財政法規是其主要法律依據，

把法律的監督放在重要位置，對于鄉鎮的績效管理要用發展的眼光來看待，能夠具體問題具體分析，績效評價更要結合當地的實際情況在宏觀層面指向的前提下進行有序的監督，從而提高鄉鎮財政的投入和收益。績效評價既包括了衡量預算實施程度，又包括了鄉鎮財政管理工作的質量和效益，其最重目的都是促進鄉鎮經濟又好又快的發展。

三、在鄉鎮財政管理中績效評價的實際應用

（一）促進財政管理工作透明化

績效評價在鄉鎮財政管理中的應用就是為了提高資金的運行效率，項目的績效評價可以顯示出項目的好壞優劣，在項目的實施中可以將績效評價較好的項目優先進行，并且可以建立起獎懲制度，整改績效較差的項目，根據績效評價的效果可以反映出財政管理中的問題，績效評價的結果是對資金運行的全程監督，一旦發現問題就能及時的進行整改，為了提高鄉鎮財政的監督實效就要提高評價結果的透明程度，提高績效評價的約束性。對于鄉鎮財政管理的績效評價能夠有效提升支出的有效性，對于支出狀態的總結與分析能夠及時反映出其中存在的問題，從而優化收支策略。為了進一步提升鄉鎮財政管理工作的透明化程度，各鄉鎮都應自覺接受社會監督，主動將有關財政數據的績效測評結果向公眾公開。

（二）做好鄉鎮財政管理的預算工作

在鄉鎮財政管理工作中，除此之外，財政預算工作具有重要的地位，對財政預算工作的重視就是對資金使用安全的重視，資金是否能夠有效發放，以及發放的資金是否符合實際項目要求都與財政的預算工作緊密相連，只有在實際的財政工作管理中足夠重視預算編制，并且能夠結合各地實際情況，才能提高資金的安全性和運行效益。在鄉鎮財政管理中在了解和明確自身工作的重點內容和目標的基礎上充分發揮績效評價作用才能做好各項資金的監管和使用工作，合理管理鄉鎮的所有資金以及各級財政安排資金，并采用績效評價方式考量鄉鎮財政管理效率和質量水平，從而使財政資金的合理使用得到維護，嚴厲打擊了鄉鎮財政中出現挪用資金的現象，并且及時發現并處理會計信息失真以及虛假立項的問題。

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