關于氣象部門經濟責任審計的現狀分析和對策建議

文/林　青

關于氣象部門經濟責任審計的現狀分析和對策建議

文/林青

十八大以來，中央出重拳反腐，對領導干部的經濟審查力度加大，氣象部門各級也越來越重視對領導的經濟責任審計，本文結合當前經濟背景和氣象部門的實際情況，討論了本部門經濟責任審計存在的問題和對策。

氣象部門；經濟責任審計；問題；對策

氣象部門是為政府和人民提供氣象服務的公益性事業單位，受上級主管部門和本級人民政府雙重領導，其專業業務科技含量高、資金來源多元化、基礎設施建設入資金量大，而縣級氣象部門遍及高山僻嶺、大漠荒島，大多數領導干部主要從事科學研究和業務工作， 缺乏財務管理知識和經驗。這些特征使經濟責任審計顯得尤為重要， 特別是把基層臺站作為經濟責任審計工作的切人點， 通過經濟責任審計，增強干部正確履行經濟職責的責任感和自覺性， 為重大經濟活動把好關， 夯實氣象事業健康發展的基礎。

一、氣象部門經濟責任審計的意義

氣象部門經濟責任審計的主要目的是分清經濟責任人任職期間在本部門、本單位經濟活動中應當負有的責任，為組織人事部門和紀檢監察機關和其他有關部門考核使用干部等提供參考依據。它與政府經濟責任工作、企業經濟責任審計工作有著本質的不同。

首先，審計人員不同。政府部門或企業的經濟責任審計工作一般是由紀檢監察、國資、組織人事及審計等部門人員完成，而氣象部門的經濟責任審計工作是由本部門的內部審計完成。

其次是審計內容的不同。對于國有企業領導人的經濟責任審計，其主要審計的內容包括財務收支的真實合法性、企業內部控制設立與執行的情況、企業的發展情況以及一些重大的經濟決策情況。對于氣象部門單位領導干部的經濟責任審計內容，則主要包括任期內單位的財務收支情況，單位的資產及負債情況，各項資金收支及收益情況，重大的經濟決策情況以及個人主要經濟責任情況。

最后是審計委托單位不同。企業或政府部門的經濟責任審計是審計部門接受干部管理部門委托，對領導人任職期間或離任時的經濟責任情況進行監督評價。一般是接受干部管理部門委托開展工作并向其提交審計結果報告，是一種“被動”而非主動的審計行為。而氣象部門的經濟責任審計是按照本部門內部審計工作計劃或者本部門人事機構委托，相對比較主動。

二、氣象部門經濟責任審計的現狀及存在的問題

（一）氣象部門經濟責任審計現狀

氣象部門的管理層從中國氣象局到縣級氣象局共四層，中國氣象局和省氣象局內設黨組紀檢組負責全國、全省氣象部門的內部審計工作，各市氣象局有1-2名兼職審計人員，縣氣象局無審計人員。近年來氣象部門把審計工作的重點逐漸從財務收支審計，轉移到領導干部的經濟責任審計方面，審計對象的的覆蓋面也越來越廣，從縣級局長到地市級局長和省局直屬單位的正處級干部，從離任審計到任中審計。近年隨著氣象現代化建設的不斷擴大，對氣象部門的基礎設施建設投入資金也逐漸加強，從工程預算到執行，從事前的工程標的審計到全程跟蹤審計，審計的內容不斷深化。氣象部門的各級黨組越來越重視經濟責任審計工作，不斷推進經濟責任審計的同時也遇到了不少問題和瓶頸。

（二）氣象部門經濟責任審計問題

1.氣象部門審計人員力量不足。隨著氣象部門資金量日益加大，審計任務也越來越重，由于氣象部門的業務專業性較強，會計師事務所等社會力量并不熟悉氣象部門的審計要求，審計方向容易偏離。而本部門的審計人員大部分為各地市級氣象部門的財務人員，兼職完成審計工作，財務工作本身就繁重、瑣碎，再加上各市氣象局的工作安排不同，所以參加人員的審計工作時間很難保證。另外，這部分審計人員往往沒有系統學習過審計知識，甚至連內部審計的經驗也很不足，個體差異較大，審計質量不易保證。

2.審計程序流于形式。氣象部門的經濟責任審計基本流程可以概括為三個階段：審計準備階段，審計實施階段和審計終結階段。在審計準備階段，由于審計時間和人員的緊張，對審前調查工作進行得非常倉促，很少實際實地去被審計單位考察具體工作流程、內部控制情況等，制定的審計實施方案，往往是按照模版、千篇一律，沒有針對性。在審計終結階段，審計報告基本還停留在發現問題的基礎上，對問題的分析不夠深入，不能從根本上找到原因，審計整改也僅僅停留在糾正現有錯誤上。跟蹤檢查審計結果落實情況也只是停留在收到被審計單位的整改報告和有關將資料就視為已經整改，不能真正掌握整改情況。

3.氣象部門經濟責任審計法律規范環境較差。雖然近些年來氣象部門在不斷加強了經濟責任審計體系的完善，但現階段氣象部門經濟責任審計體系仍處于探索階段，缺乏完善的法律法規規范體系。第一，氣象部門經濟責任審計的對象一般是各級干部或領導，在審計過程中缺乏法律法規的規范約束作用很容易滋生腐敗或導致重大腐敗事件的發生；第二，由于缺乏完善的標準化法律法規體系，審計人員在遇到一些特殊問題時往往只能憑借自己以往的經驗來處理，這會增加經濟責任審計的風險。第三，氣象部門沒有明確的經濟責任審計評價標準。對于目前氣象部門多渠道資金核算來說，單一的行政事業單位經濟評價指標或是企業經濟評價指標都不適用。應該是對各個單位逐一評價還是將各單位資金綜合后統一評價？并沒有明確標準。

三、氣象部門經濟責任審計問題的對策建議

（一）培養符合氣象部門審計工作需要的專職審計人才

培養高素質、綜合型審計人才是從主觀上保證經濟責任審計質量的重要途徑之一。一方面，市縣級氣象部門應當配備專

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