新時期事業單位會計監督問題探究

文/宋　萌

新時期事業單位會計監督問題探究

文/宋萌

事業單位會計監督工作對維護國家利益、杜絕貪污腐敗行為、提高內部管理水平具有重要意義。新時期事業單位各項改革工作不斷走向深入，會計監督也需要上升到新的水平。今后事業單位應加強對會計監督工作的重視，健全會計監督制度，提高會計監督人員的綜合素質。

事業單位；會計；監督

事業單位承擔著社會公共管理和服務的職能，在我國新時期經濟體制改革的進程中，加強事業單位的會計監督是保護國有資產、強化內部建設的需求所在。作為事業單位，應當積極落實有關規章制度，完善監督機制，充分發揮會計監督工作應有的效能。

一、新時期事業單位會計監督工作的重要性

新時期我國事業單位的經濟結構正由單一化向多元化發展，會計監督對維護國家利益、杜絕貪污腐敗行為、提高內部管理水平具有重要意義。

第一，會計監督有助于維護國家利益。事業單位會計監督涵蓋資產、收入、支出、預算等多個方面，其資產是國有資產的重要組成部分。嚴格的會計監督能夠促進事業單位的經濟活動向更加科學、合理的方向發展，從而防止國有資產流失，規避各種偷稅漏稅行為，保障國家的財政收入，維護國家利益。

第二，會計監督有助于杜絕貪污腐敗行為。會計管理工作松散，缺乏有力的監督，就有可能為貪污腐敗行為提供溫床。特別是在市場經濟高速發展的今天，社會范圍內各種經濟誘惑不斷，事業單位人員以權謀私、挪用公款、收受賄賂的行為并不罕見，加強會計監督是新時期事業單位預防經濟犯罪的必然選擇。

第三，會計監督有助于提高內部管理水平。事業單位肩負著為社會提供公共管理和服務的職能，其內部管理水平直接關系到社會職能的發揮。會計監督作為管理中的一項關鍵內容，可以規范內部資金運行，增強工作人員的嚴肅性和嚴謹性，是新時期事業單位提高內部管理水平的重要舉措。

二、新時期事業單位會計監督工作的問題

盡管《行政事業單位內部控制規范》的頒布對事業單位會計監督起到一定推動作用，但實際工作中仍存在一系列問題需要改進。

第一，會計監督意識不強。事業單位多依靠于國家財政撥款，缺乏生存壓力，特別是一些由國家全額撥款的事業單位，會計監督意識薄弱，很難深刻理解工作的重要性。在日常工作中，事業單位工作人員對《會計法》、《行政事業單位內部控制規范》等國家法律法規的學習不透徹，因而導致會計監督工作流于形式，如有的領導層認為會計監督容易制約經濟活動，對會計活動的合法合規并不關注。

第二，會計監督制度不健全。從內部監督來看，目前事業單位會計監督制度存在諸多漏洞，有的單位只是名義上制定了監督制度，實際并沒有發揮應有的作用，領導集權的現象仍然嚴重；有的單位制定的會計監督制度不符合現實需要，會計管理松散，導致財政資金的使用效率低下；有的單位甚至沒有設置獨立的審計監督部門，嚴重阻礙了會計監督作用的發揮。從外部監督來看，目前針對事業單位的監督制度還不成熟，而且存在明顯的信息不對稱問題，如事業單位向社會公開的會計信息非常有限，很多大程度上僅限于三公經費的發生情況。

第三，會計監督人員素質參差不齊。會計監督人員的素質直接關系到工作的實施，但事業單位人與企業不同，內部會計監督人員流動性差，缺乏有效的淘汰機制，一定程度上限制了優秀人才的加入。有的會計監督人員長期處在同一崗位，沒有及時接受新的培訓，對最新的法律法規了解較少，自身的專業知識和技能已經不能滿足事業單位加強會計監督的需要。

三、新時期事業單位會計監督工作的發展

針對當前工作中的問題，新時期事業單位應當重新審視會計監督工作，增強工作責任感，加速健全會計監督制度，并提高會計監督人員的綜合素質。

第一，加強對會計監督工作的重視。事業單位干部素質尤其是領導層的素質，是會計監督有效開展的保障。作為事業單位的領導層，應當深刻理解會計監督工作對事業單位發展的重要性，自覺遵守會計法律法規的要求，發揮示范帶頭作用，積極向各部門人員宣傳會計監督的意義，防止獨斷專行。相關政府部門也要完善對事業單位會計監督工作的考核，推動領導層更新思想，轉變觀念，進而帶領各級人員有效配合會計監督工作的開展，增強財經紀律意識。

第二，健全會計監督制度。事業單位應根據《行政事業單位內部控制制度規范》的要求，結合本單位的實際情況，建立系統的內部控制制度，實現經濟活動過程中權力和責任的分離，賦予內部審計監督部門充分的獨立性，由專業審計人員對會計原始憑證、會計賬簿、會計報表等進行審核與監督。而且審計部門要注意梳理內部控制流程，及時發現內控制度存在的漏洞，提出完善會計監督工作的建議。同時，事業單位還應在強化內部監督的基礎上，開展廣泛的外部監督，主動接受審計單位、社會公眾、媒體的監督，擴大信息公開的范圍。

第三，提高會計監督人員的綜合素質。順應新時期深化改革的潮流，事業單位應當建立起科學的人才管理機制，從人才選拔、錄用、考核、培訓多個方面，促進會計監督人員綜合素質的提升。事業單位要拓寬會計監督人才的選拔渠道，對在崗的會計監督人員實行嚴格的考評，將考評成績與晉升、待遇相掛鉤。作為會計監督人員自身，也應增強工作責任感和使命感，認真學習新時期有關事業單位會計管理工作的法律法規，積極參加專業培訓活動，不斷提高業務素質，運用先進的管理技術和方法，進一步強化會計監督工作。

［1］古樸.加強我國事業單位會計管理與改革研究［J］.經濟研究參考，2015（11）.

［2］李文艷.加強事業單位會計監督措施的研究［J］.行政事業資產與財務，2016（03）.

［3］ 余彩霞.事業單位會計監督問題研究［J］.會計師，2015（12）.

（作者單位：山東省國土測繪院）