新制度下行政事業單位基建會計核算問題研究

文/李曉娜

新制度下行政事業單位基建會計核算問題研究

文/李曉娜

近年來，我國事業單位發展迅速，為社會各個領域的生產提供了必要的保障。基建并賬會計核算是我國事業單位內部中非常重要的一部分，關系著事業單位內部資源的使用情況，更加關系著事業單位未來的發展方向。

行政事業單位；基建會計；核算

改革開放后，我國的經濟體制發生了巨大的變化，公共財政關系也隨之發生了變化，事業單位的會計核算體系也發生了變化；國民經濟的快速提升，基礎建設的投資力度和規模也在逐漸壯大，基建財務管理工作和核算工作的規章制度越來越嚴格。社會經濟體制不斷完善，事業單位會計制度也發生了改變，會計制度的完善是將過去的制度進行完善，其中有一項重大的改革措施，將事業會計制度和核基建會計制度分開，使基建數據遠離了事業單位大賬之外的歷史。

一、事業單位基建核算中的主要問題

（一）基建會計對賬問題

基建會計核算中有個非常困難的問題就是基建會計對賬難的現象。目前，事業單位關于建設基建項目，受到很多方面的約束，比如：資金的投入情況、立項的條件等等。當前，基建項目的建立都是有本單位和上級單位共同合作完成的，屬于項目代建。在這種情況下，項目的賬目、資料分別有幾家單位共同進行登記和保存，這種建設項目進行的周期都很長，有些事業單位存在著財務人員和管理人員變革的情況，有些基建財務管理部門相對比較松散，這些原因都會導致基建會計出現對賬混亂，當項目完工后，進行財務結賬，就會出現賬目不符，有記錯的地方現象的出現，一旦發現這種情況，就需要花費大量的人力和物力進行重新對賬，保證一致后，才能進行結賬。

（二）行政單位基建并賬困難

行政事業單位過去按照單獨建賬的方式進行核算，沒有將基礎建設記錄到會計統一賬簿中，因此，在進行新舊賬轉接的過程，很容易出現并賬困難的現象出現。基建大賬會計核算的要求和會計科目都有著很大的不同，按照過去的事業單位會計制度，事業單位基建項目中所花費的資金使用情況都需要嚴格遵守單位會計核算制度，這種會計核算制度和事業單位本身使用的行政會計核算制度存在著很大的差距，出現這個差距的原因是這兩個制度本身就是兩個會計核算體系，賬目所設置的賬目科目就有很大的不同，這就造成了行政單位基建并賬困難的現象；大賬和基建并賬之間的業務往來情況不能等同于大賬的業務加上基建并賬中的業務，雖然大賬和基建賬隸屬于同一個會計核算體制，但是它們都是財政部門各自撥款，在兩個賬中分別進行會計核算。如果將兩個賬目進行簡單的疊加，就會出現賬目混亂、出現假賬、重復賬等很多問題。

（三）成本分攤難的問題

在基建會計核算中有一個名詞叫做“拼盤”項目，這個項目是將建成這個項目所花費的所有成本分別劃分到不同項目中，工程結束后，進行統一的結算，然后又造價單位對其進行分別計算，這種分別計算的方式的問題可能出現在整個基建項目建立初期，存在著項目成本混亂。如果在這種情況下，按照新的制度進行基建并賬，大賬中的“在建工程”科目核算就會出現混亂，很難對單獨的項目進行核算，對其進行單獨管理也非常的困難，使成本控制出現問題。

（四）固定資產通過折舊補償成本問題

基建項目的設立主要是針對固定資產而進行的，為了達到這一目的，采取了多種方式，比如：將固定資產進行折舊處理，所剩余的資產歸入到成本中。在新的規定下，計提固定資產折舊的方法，有助于完善了新的“虛提折舊”的方式。這種方式是為了通過全額支出的方式，在滿足成本預算的基礎上，折舊固定資產。“虛提折舊”的方式是新提出的理念，雖然起到很多好的效果，但是也存在著一定的問題。基建項目完后后，缺乏很多詳細的科目。在并賬的初期，行政事業單位只是將基建項目的基本構架完成了，采用借“固定資產”，貸“固定基金”的方式；在并賬的后期，對于沒有計入到成本中的費用，采用借“在建工程”，貸“非流動資產基金—在建工程”的方式。這樣就會導致很多項目成本無法體現在賬目支出的科目中，很難達到“虛提折舊”的目的，也很難滿足事業單位預算管理的需求。在新的規定下，采取“虛提折舊”的方式進行資產折舊，很有可能造成成本不能轉入支出當中，出現收入和支出不匹配，無形中使資產成本丟失，沒辦法對資產成本進行補償。

二、解決行政事業單位基建會計核算問題的建議

（一）提高會計人員基建核算水平

從本質上加強管理，有助于提高對賬的效率和質量。在一個項目初建的時候，需要明確甲乙雙方的責任和義務，在日常生活中，定期進行核算，根據不同項目資金投入來看，需要定期進行對賬，如果發現問題，要馬上進行溝通，采取必要的措施，解決相應的問題；如果在基建對賬中發現某方出現記錯的現象，要及時的進行糾正，并且提高會計人員的基建核算能力，譬如：對于容易出錯的賬目，將其科目進行重新的細化，規定其核算范圍和科目的類別，分別、仔細的進行會計核算。

（二）科學做好基建并賬會計核算

制定科學合理的基建并賬會計核算方法，可以采用以下幾種方式：

第一種，將會計科目進行合并。按照行政事業單位制定的新標準，會計科目“資產類”，需要設立一級科目，也就是“在建工程”，這個科目主要是用來核算；“負債類”科目條件下也需要設立一級科目，也就是“借貸工程”，針對項目中產生借貸的工程，在“借貸工程”的基礎上，要進行分別列出明細表。

第二種，將會計科目進行對接。在基建并賬過程中，有些問題是重點問題，需要進行仔細的分析和整理后，才能提出相應的方案，解決問題。針對新的事業單位會計制度規定，對于會計科目需要列舉出詳細的科目，進行對接。在對接科目中，主要分為三類，分別是：如果會計核算的

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