工程項目預算管理的重、難點淺析

文/楊　杰

工程項目預算管理的重、難點淺析

文/楊杰

工程預算管理作為施工企業全面預算的重要一環，重點難點集中在費用預算的編制、預算執行過程監控和預算目標的衡量三個方面。本文從這三個方面入手，分別探討了其重點、難點及相應對策，力求完善工程預算，以便有效組織生產經營活動。

工程預算；預算監控

工程預算，是一種過程、作業，企業借它來設定某一特定時期內所想要完成的特定目標、完所使用的資源、以及衡量目標是否達成的標準，它意味著建立一個標準，然后將實際開銷與標準進行對比，所以一個工程預算實際上就是對未來項目是用貨幣來表達的行動計劃。

工程預算管理，是用預算對企業內部各部門、各單位的資源進行分配、考核、控制，以便有效的組織有協調企業的生產經營活動，完成既定經營目標。

根據工程預算管理的概念和認識，預算管理的重點應該包括：費用預算的編制、預算執行過程的監控、預算目標現實的衡量，同時難點也應該是集中在這三方面：

一、費用預算的編制

工程項目的費用購成，按照目前國內的費用劃分標準，由設備購置費、建筑工程費、安裝工程費、其他費用組成，對于公司管理的總承包項目，總承包管理費一般放置于其他費用中。

（一）重點

1.從費用構成上考慮，設備購置費所占的比例較大，自然形成控制的重點。

2.從費用變動程度上考慮，建筑工程費、安裝工程費可能根據方案、工期、進度、以及建設環境的變化發生變化，變動的可能性最大，可控程度較差，所以也作為控制的重點。

3.其他費用中的總承包管理費，直接與公司利益相關，必定成為控制的關鍵。

（二）難點

費用預算的設立階段，重點和難點在各個項目（包括總承包管理費）的準確測算上。不同的組織管理措施、不同的設計方案、不同的施工方案，必然影響到實施費用，所以，如何對工程各種因素進行準確預測和判斷，是預算編制的主要難點。

（三）對策

1.制定合理的組織管理策劃

設計方案、施工方案、采購方案、安全保證方案、質量保證方案等內容，確定可行、合理的實施方案是準確預算編制的前提條件。

2.利用信息平臺，預算價格按市場交易價格確定

利用集團公司集采平臺發布的信息和發電、電網公司發布的市場價格信息，編制符合市場實際的設備購置費、建筑工程費、安裝工程費用預算，同時結合自身的管理能力，編制符合實際需要的管理費預算，力爭預算真實反映工程管理實際需要。

3.確定合理的分包采購形式

不同的工程特點，應采用不同的分包采購形式，同時可以利用不同的分包形式，將自己風險控制能力不足的項目轉移給控制能力更強的分包商承擔。

二、預算執行過程的監控

（一）重點和難點

1.變更和簽證項目，包括：設計方案（工程量）的變化、設備材料供應進度、施工工期（或業主要求的進度）調整，都形成了預算執行過程的風險點，同時也必然伴隨著費用或工期的變化，而即使只是工期的變化，也必然伴隨著費用的變化（哪怕只是管理成本的變化）。

2.分包采購價格超出預算。產生這類情況的原因，有可能是由于市場價格的變化引起，也有可能是招標范圍選擇不充分、沒有形成有效競爭導致的。

（二）對策

1.加大變更簽證項目的控制和索賠力度，嚴格按照集團公司關于變更索賠管理辦法的有關要求，建設公司的變更和索賠管理體系，制定管理制度和措施，并將制度和措施落實到管理部門、項目部、和參與項目建設的每一個員工。

2.按照預先制定的分包采購計劃實施采購，發揮集團公司集采平臺的優勢，使更多的供貨商、工程分包商參與到分包采購工作中，發揮市場調節作用，取得理想的市場交易價格。

3.編制符合市場條件的招標控制價，是項目預算順利實施的基礎條件。招標控制價，必須符合預算的原則，是公司及項目部的預算順利實施的有效保障。所以項目管理中，必須加強招標控制價的編制與審批制度。

三、預算目標現實的衡量

（一）預算目標現實的重點

預算目標現實的衡量，需要項目成本的最終確定，需要項目結算的最終完成，所以結算工作是目標現實的重點，同時如何做出一份合法、合理、兼顧各方面利益并減少爭議的結算也就是這個階段工作的難點。

（二）對策

合法、合理、兼顧各方面利益并減少結算爭議，并不單靠結算階段完成，項目策劃階段的才是順利結算的保證條件。所以招標分包策劃中，必須以明確的結算方式寫入招標文件和合同，避免結算時產生爭議。

同時，合理的結算方法（如：總價方式、清單方式、預算方式等）及適當的結算節點（如：分階段結算、分項目結算、一次性結算等）是最終確定成本的有效方法，也是預算目標現實以及衡量的重要手段，通過結算，可以對管理過程中的經驗和教訓進行總結，提高對今后項目的管控能力。

［1］ 陸福春，陳俊.工程預算管理中存在的問題及對策分析［J］. 建筑經濟，2007（3）：82-83.

［2］ 何偉軍， 朱人杰. 淺析工程預算管理中的常見問題及應對措施［J］. 科技創新導報， 2007（35）：62-62.

（作者單位：中國能源建設集團山西省電力勘測設計院有限公司）