東北沿邊地區開展區域合作的優勢及模式創新

鄒娜，郝大江

（哈爾濱商業大學　經濟學院，黑龍江　哈爾濱　150028）

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東北沿邊地區開展區域合作的優勢及模式創新

鄒娜，郝大江

（哈爾濱商業大學經濟學院，黑龍江哈爾濱150028）

[摘要]東北沿邊地區地處東北亞區域中心，對外開放優勢明顯，但其目前開放發展的廣度和深度仍處于較低水平，未充分體現地理環境和資源稟賦的比較優勢。隨著社會主義市場經濟的不斷發展，以及東北亞地區經濟合作的深入，東北沿邊地區深化區域合作勢在必行。借鑒現有沿海地區區域合作的相關經驗，提出適合東北沿邊地區區域合作的“一個體系，兩個中心”發展模式，以期為東北沿邊地區區域合作發展提供借鑒。

[關鍵詞]東北沿邊地區；區域合作；優勢；模式創新

一、引言

區域合作主要包括國內和國際區域合作兩種形式。國際區域合作主要是指不同國家的多個地理位置相近的地區，在其共同商定的區域內建立經濟合作區，在該區內商品及原材料自由流動，資源配置效率較高，比較優勢互補，從而達到推動地區經濟發展的目的。東北沿邊地區位處東北亞區域的中心，亞歐大陸和北太平洋西岸的中間部位，對外開放優勢十分明顯，但是由于對外開放模式的市場化程度低，造成對外開放的效果以及經濟發展速度緩慢。因此，在社會主義市場經濟背景下，創新東北沿邊地區區域合作模式，提升沿邊地區對外開放水平，將東北沿邊地區打造成為國際經濟合作的新通道，有利于推動東北亞區域經濟一體化發展，從而帶動東北地區經濟整體發展。

二、東北沿邊地區區域合作的戰略意義

東北沿邊地區屬于我國的邊境地區，是我國參與東北亞區域合作戰略的重點地區，因此，東北沿邊地區開展區域合作不僅有助于加快對外開放的發展，而且對于避免沿邊地區同質化競爭，促進跨境區域間資源合理配置，增強沿邊地區經濟實力具有十分重要的現實意義，主要體現在：

(一)區域合作可增強生產資料及勞動力的流動性

生產資料和勞動力的配置在很大程度上決定了經濟的發展水平。東北沿邊地區與俄羅斯、朝鮮等國家的生產資料存在互補關系，但由于受到國別和行政的限制，使部分生產資料不能自由流動，這在很大程度上限制了地區發展。而跨境區域合作的開展可以打破地域的限制，保障生產資料的自由流動，最大程度上實現生產資料的有效利用，對于形成東北地區全方位對外開放新格局具有重要意義。

(二)區域合作可有效改善地區間產業趨同現象

由于沿邊地區自然地理環境類似，從而使得地區間產業發展同質化現象十分嚴重。裝備制造、能源化工以及綠色農副產品加工等產業同時成為各市縣爭相發展的對象，甚至有些地區引進資源弱勢產業，造成沿邊地區產業分工布局不合理，資源配置效率低下，并且在出口貿易過程中區域間惡性競爭、壓低產品價格以取得訂單的現象頻繁發生。通過區域合作發展戰略可以統一布局規劃，根據地區的要素稟賦差異確定各地區的比較優勢，重點打造優勢產業，形成產業鏈的合理分工，從而使得沿邊地區逐步提升自身的產業優勢，提高產品出口競爭力。

(三)區域合作有助于沿邊地區提升競爭力

近年來，中央政府加大東北老工業基地的振興力度，帶動沿邊地區經濟的發展，但總體來看，沿邊地區的發展水平與國內發達城市相比仍存在很大差距。在發展過程中存在著區域優勢未充分發揮、基礎設施條件落后、相關服務體系不健全等問題，限制沿邊地區的跨越式發展。實施沿邊地區跨境區域合作戰略，通過整合調整的方式，將原有的工業、產業、貿易及人力資源優勢重新合理配置，強化沿邊地區的內外部聯系，深化地區間技術交流，充分發揮跨境地區之間的聯動機制，為沿邊地區經濟結構轉型提供新契機，增強地區經濟實力。

三、東北沿邊地區開展區域合作的優勢分析

東北沿邊地區開展跨境區域合作的戰略基礎主要包括地理位置優勢、資源稟賦優勢、及基礎設施優勢三方面，具體表現在：

(一)地理位置優勢

東北沿邊地區面朝日本，毗臨韓國，與俄羅斯、朝鮮和蒙古陸路接壤。其中，遼寧省是東北沿邊地區唯一的沿海省份，大連市作為連接東北地區與蒙古國的貿易樞紐，在建立跨境運轉中心方面起著至關重要的作用；黑龍江省的沿邊地區可直接與日本、韓國等亞太地區相通，其中黑河市和俄羅斯只有鴨綠江之隔；吉林省是東北地區的腹心地帶，東南部與朝鮮隔江對望，其中琿春市距離日本海僅有15公里，與俄羅斯波謝特灣的距離僅為4公里。這些省份沿邊地區的地理位置優勢可以降低流通成本，提高流通效率，保障區域合作的順利開展。

(二)資源稟賦優勢

東北沿邊地區擁有大面積肥沃的黑土地，特別適合大面積生產以及優質農產品的種植。而且東北沿邊地區地廣人稀，具有其他地區開發所不具備的優越條件，例如大連、營口等沿海經濟地區的鹽堿地可直接開發利用，既降低了征占土地的成本，也符合國家可持續發展的政策要求。不僅如此，東北沿邊地區的礦產資源種類多樣且總量規模較大。如此豐富的礦產資源為化工業的發展提供必要條件。沿邊地區的油氣資源儲量也較為豐裕，主要包括煤、石油和天然氣，這些資源為裝備制造業等沿邊優勢產業提供保障，資源優勢為區域合作的深化奠定了堅實基礎。

(三)基礎設施優勢

東北沿邊地區位于東北亞區域的重要位置，有多條公路、鐵路直通韓國、朝鮮和俄羅斯，沿邊地區擁有10多個港口，與70多個國家和地區通航，如大連長興島口岸70多個泊位已全面對外開放，貨物吞吐量達到世界前十；黑龍江省沿邊地區有多條公路、鐵路直通俄羅斯遠東地區，輻射面積達到300多公里；在中俄長達3000多公里的邊境內陸，黑龍江省沿邊地區分布著興安鎮、同江市、撫遠鎮、綏芬河市等16個沿邊城鎮，其中13個城鎮與俄羅斯阿穆爾州等邊區隔江相望，3個城鎮與俄羅斯濱海邊疆區接壤；吉林省沿邊開通了由琿春市到俄羅斯斯拉夫揚卡的國家二級公路，連同通往朝鮮的通道、跨境口岸等，形成東北亞重要的物流通道。基礎設施優勢為沿邊地區跨境區域合作提供硬件設施保障，也對跨境區域合作的深化提出更高要求。

四、東北沿邊地區開展區域合作的模式創新

雖然東北沿邊地區存在諸多優勢，但目前東北沿邊地區開展的區域合作區在發展過程中仍存在著基礎設施配套能力有限、跨境區域間軟環境存在差異以及沿邊地區間產業結構趨同等因素制約區域合作的深化。根據東北沿邊地區的發展現狀以及沿邊地區的優勢，提出“一個體系、兩個中心”的開放模式，具體內容包括：

(一)建立現代綜合交通運輸體系

交通基礎設施方面，在現有公路、鐵路的基礎上，增建公路樞紐站以及鐵路中轉站，通過新增線路與原有線路的聯合，成為一張交通運輸網，從而提高沿邊地區內通外連能力，為貿易規模擴大提供硬件保障；物流園區建設方面，東北沿邊地區要建立現代化物流體系，即以口岸地區為核心，依托商品集散地，形成放射狀物流運輸網絡。具體來說，主要建立貨運樞紐型和口岸服務型兩類物流園區，前者是建立在交通便利的邊境地區(黑河)，為區域合作的貿易運輸提供中轉服務，后者則是建立在口岸所在地(如大連港)，提供報關、倉儲、配送等服務。

(二)構建沿邊地區旅游文化貿易中心

目前，東北沿邊地區的旅游熱點主要集中在俄羅斯、韓國等國的跨境旅游上，但旅游線路和服務雷同現象嚴重。因此，一方面要整合現有旅游資源，按照不同邊境城鎮之間的地域風景特征，打造適合自己的旅游線路，將原有的競爭關系變為優勢互補，加強對外旅游競爭合力。并且東北沿邊地區應以邊境線為中心，聯合打造東北邊境旅游帶，對內開設多國旅游線路，對外形成東北地區特色的北國旅游走廊，以滿足國內外的旅游需求。另一方面，在加強區域旅游合作線路打造的過程中，要在熱門旅游城市建立文化貿易中心，中外游客在旅游的同時可以增強文化交流溝通，對縮小區域合作地區間的軟環境差異具有十分重要的作用。

(三)打造沿邊地區的跨境經濟合作中心

東北沿邊地區跨境貿易規模逐年擴大，從事對外貿易企業的數量不斷增加，可見跨境合作仍以對外貿易為主。經濟合作中心主要是指在區域合作地區政府協商的區域內，從事加工制造、貿易合作以及相互投資。在經濟合作中心內，可享有政府給予的特殊稅收政策及金融政策，并由第三方海關監管，貨物及人員自由流動，這樣可以吸引更多的人才、專業技術和資金涌入，進而形成集聚效應，變單一的進出口為加工制造、貿易和投資為一體。而且跨境經濟中心還會吸引其他國家的投資，在東北沿邊地區形成投資熱點，提高國際競爭力。

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[責任編輯：王鳳娟]

[基金項目]國家軟科學研究計劃重大合作項目：新時期東北地區“富民強邊”戰略研究的階段性成果(2013GXS2D020)。

[作者簡介]鄒娜(1992-)，女，黑龍江哈爾濱人，哈爾濱商業大學經濟學院研究生。研究方向：產業經濟學；郝大江(1976-)，黑龍江哈爾濱人，哈爾濱商業大學副教授。研究方向：產業經濟學。

[收稿日期]2015-12-21

[中圖分類號]F268

[文獻標識碼]B