福清市地下管線動態更新與維護

◎江雪松

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福清市地下管線動態更新與維護

◎江雪松

簡述福清市地下管線動態更新管理機制的開展情況，總結了機制能夠開展的幾點保證措施，對其他城市開展工作具有借鑒意義。

近年來，隨著國家經濟的發展，城市信息化管理水平的提升，大部分城市都開展了地下管線普查，建立了地下管線數據庫。然而在對地下管線數據庫的維護中，大部分的城市都難以做到動態更新維護。經過一段時間的積累，已經建立的綜合地下管線數據庫，因不能及時更新，缺少現勢性，經過幾年政府還要投入大量的資金重新進行地下管線普查，造成資源極大浪費。

福清市是福建省福州市轄的一個縣級市， 2015年度中國中小城市綜合實力百強縣市排第26位，尤其是作為福州自由貿易試驗區、福州新區和21世紀海上絲綢之路核心區“三區疊加”中重要的組成部分以來，經濟發展迅速，城市規模不斷擴大，大量的市政道路新建、改造，城市地下管線的數量也隨之劇增。在2015年，全市建成區已經完成1700余公里的綜合地下管線普查與建庫及管線平臺建設工作，并建立了相應的地下管線動態更新管理機制。本文將福清市已在實施的地下管線動態更新管理機制進行詳細分析，與大家共勉。

制度保障

為了確保地下管線動態更新管理能夠順利實施，福清市人民政府召集相關部門修訂了《福清市城市地下管線管理暫行辦法》，明確規定了城市建設過程中對地下管線的報建、施工、竣工、驗收、存檔、使用等各流程的要求，為開展地下管線動態更新提供了必要的政策支持和制度保障。

福清市城鄉規劃局為地下管線規劃及檔案管理的行政主管部門，負責全是地下管線規劃管理工作。在福清市地下管線庫建立后，地下管線數據庫及平臺均歸口到規劃局管理，規劃局專門成立了市政科，全面負責管線規劃審批，掌握全市的管線變動情況。

福清市住房和城鄉建設局為地下管線建設管理，負責全市地下管線建設管理工作。

受福清市人民政府委托，福州市勘測院協助各管線審批單位對本市日常地下管線進行施工、竣工測量及地下管線數據庫更新維護。

技術保障

在地下管線動態更新維護服務方面，福州市勘測院提供全面的、專業的技術服務，具體表現在：

福清市的管線普查工作就是委托福州市勘測院完成的，從普查開始的現場踏勘及已有管線資料的收集，到普查中現場施工人員實地指認管線埋設位置，至后期管線權屬單位核查管線初步成果，勘測院員工工作踏踏實實，一步一個腳印，將福清地區的管線埋設情況從歷史至今的進行了全方位深入的了解。

福清市綜合地下管線數據庫與普查后有福州市勘測院建成，該數據包含了福清建成區內所有的市政道路綜合管線，涉及給水、排水、燃氣、熱力、供電、通訊、工業、綜合管溝、不明管線10大類，數據全面。該數據庫嚴格按建庫標準建立，格式通用，導入導出，格式轉換便捷，便于不同部門數據共享使用。

在福清設立分院，常駐人口60多人，從事管線探測人員達30余人，長期參與管線探測工作，經歷大量管線項目，很多員工參與過福州市、寧德市管線普查，管線探測作業經驗豐富，完全可以勝任管線探測維護的工作。

福州市勘測院是全國綜合甲級測繪單位，常年為福清規劃、國土、房產等部門提供優質的測繪服務，擁有福清最新最全面的基礎測繪資料，擁有軟件開發能力極強的數字城市研究中心，這為管線數據庫維護提供了強大的技術后盾。為了保證福清市地下管線數據采集、入庫、管理的一致性和有效性，勘測院先后針對福清開發了《地下管線外業數據處理系統》、《地下管線內外業一體化處理系統》、《地下管線信息管理系統》等專業軟件，保證地下管線數據動態更新能夠完善的進行。

協助福清市城鄉規劃局起草《福清市地下管線采集測量作業規程》，該《規程》也是目前市區開展地下管線探測的主要技術依據，該規程以《城市地下管線探測技術規程》（CJJ61-2003）為基礎，充分結合福清市地下管線的現狀，對管線探測的要求做了詳細的規定，為福清市順利開展地下管線動態更新奠定了基礎。

管線動態更新模式

地下管線工程報建管理。管線建設單位在進行管線工程報建時候，持經規劃局審批的《數據使用申請單》至福州市勘測院查詢地下管線現狀資料，如該地段無管線資料，需委托福州市勘測院管線探測。建設單位持以上管線現狀資料及其他相關資料至地下管線審批部門進行報建。

施工前探測。管線建設單位在工程開工前，委托福州市勘測院實施施工地段地下管線探測，如發現地下管線資料存在屬性錯誤、空間位置超差等問題時，需對存在的問題進行修測。

地下管線開工前管理。城市地下管線工程開工前，管線建設單位應按照建設工程規劃許可證的要求委托福州市勘測院福清分院對規劃審批的管綜圖進行管線紅線放樣，并出具管線放樣報告。

地下管線開工后的探測。需委托福州市勘測院福清分院，依據規劃設計條件進行地下管線跟蹤測量，在地下管線工程覆土前按照國家及地方有關地下管線測量規程進行地下管線竣工測量，形成準確及規定格式的竣工測量數據文件和管線工程竣工圖。

管線工程竣工測量。管線工程竣工后，需經由福州市市勘測院作管線竣工測量，該資料作為驗收的必備材料之一。

數據動態更新管理。各階段管線探測的資料，由福州市市勘測院匯總后及時更新到地下管線數據庫，保證數據庫的最新、最全。

地下管線數據更新是一項長期的、涉及多部門的系統的工程，必須有政府管理部門的政策支持和把關，需要管線建設單位的密切配合，管線數據采集單位的認真負責，才能夠使整個流程能夠正常運作；地下管線數據更新機制建立是一個不斷探索和完善的過程，需要各相關單位在實踐過程中進一步優化、提高，使機制能夠更加合理、健全；目前福清市的地下管線管理工作剛剛取得了一些階段性的成果，地下管線數據動態更新機制運行良好，經過多方的努力，城區各類管線保持著及時、高效的更新狀態，數據準確可靠、現勢性強，滿足了城市的規劃、管理、建設和應急等的需求，為海峽西岸，為福州、福清大開發發揮了重要的作用。

（福州市勘測院）