如何解決農村村民建房困難的問題
——以泉州市為例

◎李輝霞

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如何解決農村村民建房困難的問題
——以泉州市為例

◎李輝霞

由于歷史、法律、政策等等復雜的原因，我國農村土地使用者不能隨意處分自己的土地，包括不能進行合理的建設。因工作關系，經常接觸農村申請翻建的村民，見到農村還有相當數量的土質、石頭、石頭與土質或磚混合的危房。筆者發現，處在地震帶的泉州地區有部分農村村民，不能改建、翻建房屋，不能申請宅基地建設，仍然居住于老舊的危房中。其現象對于推進新農村建設和城鎮化進程、對提高土地節約集約利用水平也造成了一定的阻礙。因此，開展解決部分農村村民建房困難問題的探索，為更好地推進新農村建設和加快城鎮化進程，確保農民安居樂業，全面提高村民生產生活水平，是符合國家提出建設美麗鄉村精神的。現筆者就上述農村建房問題及解決方法簡單的提出幾點淺薄的看法。

目前農村建房存在的主要問題

地方政府不夠重視，審批限制較嚴。泉州市政府每年均下達轄區各縣（市、區）足量的農村住宅新增建設用地指標，但從每年各地上報的農村住宅用地農轉用申請情況來看，申請面積還不到下達指標量的一半。一邊是指標用不完，一邊是一些地方鄉鎮政府在小城鎮建設中將一些較為偏遠、近期明顯不在開發范圍的村劃入鎮區范圍，存在“一刀切”不予審批的情況.而一些鄉鎮雖遠離中心市、鎮區，但審批部門以屬于市、鎮區規劃范圍、已列入拆遷計劃等為由禁止申請宅基地建設和房屋翻建，使得村民無法申請到辦理建房用地審批手續，無法選址建設或翻建，針對這些問題群眾反映較為強烈。

村鎮規劃與土地利用總體規劃問題造成農民建房選址困難。近年來，泉州市各級政府對新農村建設較為重視，所有鄉鎮都完成了新一輪土地利用總體規劃的修編和村鎮規劃修編，修編過程中因為主管部門不同，存在土地利用總體規劃和村鎮規劃編制的不同步，從而導致兩個規劃未能較好的銜接。另外，兩個規劃修編均預留了農村住宅用地，但主要針對集中成片住宅小區，無法全面顧及零星分散的個人建房。村民建房選址以自選為主，隨意性較大，經常選擇在自留地、承包地或交通較為便利的道路兩側建房，這些地塊零星分散，難以符合土地利用總體規劃，有的甚至位于基本農田保護區，無法進行調整。造成村民理想建房的用地不被審批，政府指導安置的用地村民不愿意建房。

農民宅基地廢棄、空置現象仍較為嚴重，造成土地資源的浪費。一是一些村莊建設缺乏規劃指導，村莊“小、亂、散”現象普遍存在，農村居民點用地往往不能合理、有效地利用。同時村莊內存在大量的空閑宅基地和閑置土地，即所謂的“空心村”，極大的浪費土地資源。據統計，截至2015年底，全市農村人均居民點用地面積達249平方米，其中南安市人均面積最大，達到了317平方米，存在大量的廢棄閑置宅基地、“空心村”。二是目前缺乏有效合理的舊宅基地退出補償機制。許多進城農民雖已在城鎮購買房產定居，但由于不肯舍棄自己在農村的財產，而現行法律又限制了農村宅基地的流轉，使得農民住宅變成了“死產”，無法盤活利用，造成了宅基地的空置浪費，在總體規劃中占用了需要建設的宅基地建房用地指標。

個人建房審批涉及部門多、環節多、時間長。目前群眾在申請辦理建房審批手續時，要分別將申請材料送鎮政府、規劃、國土等多個部門，非常不方便。涉及使用農用地的，需報泉州市政府審批，涉及使用林地的還必須經林業部門審批同意。同時，個別鄉鎮辦理審批手續的過程中還存在搭車收費的現象。從村民向村委會提出申請到最后取得建房批準證書，時間跨度大，程序多，手續雜。因此，部分群眾認為申請建房難度大而中途放棄。

解決農村住房困難建房問題的幾點建議

放寬農村宅基地審批條件。建議各縣（市、區）、鄉鎮規劃部門避免以屬于鎮區規劃范圍、已列入拆遷計劃等為由，搞“一刀切”，限制農村村民翻建自有房屋。未納入近期拆遷改造計劃范圍內的，已取得土地使用證的，在翻建標準符合《福建省農村村民住宅建設管理辦法》規定的前提下，予以批準翻建；建議規劃建設部門加緊未編制規劃的村莊的規劃編制工作，確保地方在辦理村民建房用地規劃建設許可手續時有據可批。同時在城鎮規劃區外，符合村鎮建設規劃和土地利用總體規劃且滿足“一戶一宅”條件的情況下，地方政府應確實保障農村住宅用地需求，及時為農村住房困難戶辦理建房用地審批手續。

加強土地利用總體規劃與城鎮建設規劃銜接。充分發揮土地利用總體規劃的引導作用，科學合理確定農村居民點新增建設用地的數量、布局、范圍和用地規模，通過用途管制引導村民建房合理選址，向中心村、集鎮或小城鎮聚集。同時，新修編的城鎮、村莊規劃應注意與土地利用總體規劃銜接，將農村住宅用地、集中安置區規劃在土地利用總體規劃確定的允許建設區范圍內。

加快制定舊宅基地退出補償安置機制。可采用兩種辦法：一是安置房方式，由政府在規劃集中居住區內建設安置房，申請者自主選擇，申請條件可參照當地同期征地房屋拆遷安置條件；二是貨幣補償方式，給予相應貨幣補償，各縣（市、區）應加快集體土地上房屋拆遷補償標準的研究制定，以確保村民能得到合法合理的補償。

簡化農村個人建房審批程序。各地應對農村村民住宅建設用地審批事項進行梳理簡化，壓縮審批時限，收到申請后從速辦理相關手續。根據目前農村住宅用地審批流程，在符合《福建省農村村民住宅建設管理辦法》規定的基礎上，進一步規范和簡化審批程序：一是統一收件辦理；二是統一現場踏勘；三是增強服務意識。鄉鎮政府及城鄉規劃、國土部門要加強協作配合，嚴格按規則和程序辦事，堅決杜絕松懈瀆職、互相推諉、久拖不辦的現象，嚴禁搭車收費，減輕農民負擔。

（泉州市不動產登記中心）