部門預算執行審計的重點

◎李秀敏

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部門預算執行審計的重點

◎李秀敏

在公共財政體系中，部門預算作為其中非常重要的組成部分，是財政收支管理和政府廉政建設的重要內容之一，因此需要進一步加強部門預算審計工作，并從傳統的程序性審計加快向實質性審計轉變，以便于更好的強化內部監督，確保科學管理水平的提升。文中分析了部門預算制度及部門預算執行審計的意義，并進一步對部門預算執行審計的重點進行了具體的闡述。

部門預算制度及部門預算執行審計的意義

部門預算主要是對政府各組成機構及部門所編制的預算年度內的收入和支出的預算，部門預算制度規定一個部門只能編制一本預算，部門預算需要能夠對本部門的年度收預算狀況進行全面反映。通過實施部門預算，能夠將各部門的各項收入和支出更詳細的通過預算反映出來，有利于預算透明度的提高，能夠對各部門的收支行為進一步規范。部門預算制度實施過程中由于財政專項缺乏統一的標準，具有較強的主觀性，部分手中擁有預算資金二次分配權的部門對預算管理的完整性和統一性具有一定的制約松香用，而且部門預算對象和環節較多，導致財政監督難度較大，這也使部門預算制度實施過程中存在較大的管理風險。因此需要通過部門預算執行審計來對各預算執行部門和單位在預算執行過程中對財政資金籌集、分配和使用的真實性、合法性和效益性進行審計監督，從而更好的提高財政資金的使用效益，有利于進一步對部門預算管理進行規范。

部門預算執行審計的重點

部門預算編制的審計

預算編制的精細度審計。目前政府各部門在預算編制過程中存在著籠統性及預算項目編制不細的問題，項目預算具有較強的隨意性，甚至存在先有資金后做項目的現象，對預算執行的嚴肅性帶來了較大的影響，因此需要加強對預算編制的精細度進行審計。

預算編報的完整性和原則性審計。從目前部門預算執行審計工作中我們不難看出，綜合預算具有籠統性，沒有細化，這就使其應用的作用無法發揮出來。而且預算內容缺乏完整性，部門下屬部門和預算外收入都沒有納入到綜合財政預算中業，這就給預算的完整性帶來較大的影響，而且與預算統一編制、統一管理、統籌安排預算內外資金及其他收支的要求不符，因此需要重點對預算編制的完整性和原則性進行審計，提高預算審計的質量。

項目經費安排的合理性審計。由于當前項目經費安排方面還沒有具體的標準，在這種情況下，則需要加強對項目經費安排的合理性進行審計，通過對項目經費安排的合理性、編制依據的充分性、內容的真實性等方面進行重點審計，從而更好的使項目經費安排做到細化，發揮出財政資金的效益。另外，還要對歷年結余資金的安排、同類型的專項支出進行比較，從而確保項目安排的公平性和合理性。

部門預算執行的審計

預算支出的審計。在部門預算執行審計中，需要對預算支出進行重點關注。目前部分單位為了能夠對“三公經費”的比重進行調控，往往將招待費分解到食堂、工會、車輛運行及維護費用等項目的支出中，使“三公經費”具備合理性。同時，巧立名目發送加班費和慰問金，以便于提高福利待遇，審計過程中可以通過某些月份賬面其他方面的經費異常來及時發現問題。

非稅收入的征繳的審計。部分機構和部門存在著巧立名目亂收費的問題，不僅缺乏收費依據，而且所取得的收入也與國家相關政策規定不符，存在著應收不收及故障少收的現象。對于非稅收入款項存在著隱瞞、截留、轉移、坐支、挪用及私分的問題，部分非稅收入沒有及時入庫，這些問題在審計過程中都需要重點關注。

政府采購、工程招投標的執行審計。部分部門及單位沒有嚴格依照政府采購制度及招投標制度進行采購和進行工程招投標，存在著鉆政策空子及違規的行為，因此在部門預算執行審計中需要強化對政府采購和工程招投標的執行審計。

資產、租金的管理審計。從近年來審計情況下來看，各部門對于資產的管理水平得到了有效的提升。但在收入入賬和上繳財政方面還存在許多問題。特別是門面租金的管理上，部門部門往往利用分解合同的方式來對租金的實際收入進行隱瞞，將一部租金上繳財政專戶，另一部分利用其他形式進入代管資金財戶，從而逃避財政的監管。這就需要在具體審計工作中需要針對資產和租金的管理審計進行加強，通過多種方式來進行深入調查，收集審計依據，進一步加強對財政資金的有效監管。

債權債務的審計。債權債務應準確、及時、完整地入賬，及時清理、核實債權債務的真實性。在審計中，我們發現有的單位為了不增加收入支出總量，把有些收支在往來賬戶核算。

項目資金的管理及效益分析評價。一是項目資金的核撥程序是否合法合規，部門是否公平公正的進行二次分配，按預算、按計劃、按項目和有關制度、辦法的規定安排使用項目資金；二是有無超范圍和標準，擠占挪用專項資金的問題；三是有無因項目安排不合理，造成重大損失浪費的問題；四是有無因預算安排、資金撥付與項目進度相脫節，造成資金滯留的問題；五是有關項目執行招投標政策、政府采購政策情況。

通過對以上情況的檢查，進一步分析評價財政資金使用的效益情況。

收費票據檢查。需要對收費票據的申報、領用及核銷等管理制度進行檢查，對收費票據的來源的合規性進行檢查，看是否存在收入開具白發票的問題，對所有收費票據的購、發、核銷的詳細登記記錄進行檢查，查看收費票據所開的收入是否全部入賬。

部門預算執行審計的順利開展，與審計人員的專業水平和職業素質息處相關，特別是在審計過程中，由于受制于多方面因素的影響，審計人員無法對所有交易和事項進行檢查，因此許多時候需要根據對交易和余額的樣本來對交易和事項的合理性進行推斷，因此需要努力提高審計人員的自身專業技能和職業素質，進一步對審計準則進行完善，確保審計的獨立性，使其能夠更好的履行查錯責任，確保部門預算執行審計的進一步深化，更好的推動審計工作的順利實施。

（大慶市林甸縣審計局）