國有資產產權交易中存在的問題及強化措施

◎萬琳

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國有資產產權交易中存在的問題及強化措施

◎萬琳

國有資產管理是我國資產管理的重要內容，通過加強國有資產產權交易管理工作，能夠有效的保證國有資產的價值。國有資產產權交易是通過市場交易來重新對國有資產進行重新配置，實現國有資產的有效利用。目前在經濟體制改革不斷深入的新形勢下，國有資產產權交易中暴露出來的問題越來越多，這在一定程度上導致國有資產流失，為了有效的保證國有資產的安全，需要針對國有資產產權交易中存在的問題進行深入分析，并采取切實可行的強化措施加以解決，確保國有資產產權交易的規范性和合理性。

通過規范國有資產產權交易中的各種行為，有利于國有資產產權管理水平的提高，避免國有資產流失現象的發生。而且通過加強國有資產產權交易管理工作，還能夠有效的盤活國有資產存量，增加國有資本活力，實現國有資產的保值和增值。當前我國國有資產產權交易中還存在一些不完善的地方，暗箱操作及違規違紀行為一直存在，這就需要我們要給予充分的重視，保障國有資產產權交易的公開、公平和公正性，避免國有資產流失現象的發生。

國有資產產權交易中存在的主要問題

產權轉讓主體不夠明確，交易運轉不規范。在當前國有資產產權交易過程中，往往存在著產權轉讓主體缺位現象，這對國有資產產權交易運作帶來較大的影響。在國有資產產權關系中，國家作為唯一的產權主體，但在具體交易過程中，國家作為產權的主體還不夠明確，需要進一步明確國有資產的產權主體、產權交易代表人及處置權隸屬哪個部門。在實際國有資產產權交易過程中，由于產權交易主體存在缺位及錯位的問題，從而導致國有資產產權交易中一些不規范行為發生。

法制建設相對滯后。目前我國還沒有一部專門的國有資產產權交易的法規，地方政府雖然陸續出臺了一系列國有資產產權交易法規及政策，而且產權交易機構也制定了相應的產權交易制度，但各政策及制度之間存在較大的差異性，不僅國有資產產權交易跨區域運作具有較大的難度，而且國有資產產權交易缺乏透明度，再加之監管不到位，從而導致腐敗行為發生，致使國有資產流失。

缺乏明確的監管主體、監管力度不夠。當前國有資產產權交易過程中，主管單位及監管主體不明確，各地產權交易機構主管部門存在一定的差異，這就導致監管措施無法得到有效的落實，存在監管不到位的情況。

產權交易市場不健全。近年來我國加大了國有資產的重組力度，產權交易的市場需求也不斷增多，這在一定程度上促進了國有資產產權交易市場化進程，在這種情況下，迫切需要一個公開、公平、公正的市場交易場所，及時提供交易信息及市場服務。但當前我國各地也相繼建立了產權交易市場，但由于還存在許多不完善的地方，從而導致許多無序競爭現象發生，這對國有資產重組及交易水平的提高帶來了較大的影響。

強化國有資產產權交易的措施

明確產權轉讓主體，規范產權交易行為。在目前國有資產產權交易過程中，需要對國有資產的產權主體進行明確，確定哪個部門對國有資產具有處置權，能夠代表國家對國有資產進行處置。并制定相應的法律法規及規章制度，明確國有資產產權交易的主體資格、交易程序及處罰措施等，如對國有資產進行處置時，嚴格按照法律程序和指導規定規范國有資產產權交易行為，使產權主體更加清晰，提升國有資產的安全系數，國有資產產權交易的健康、有序發展才能有效發揮作用。

制定完善的法律體系。當前，我國需進一步建立健全和完善相關的法律機制和體系建設，雖然國務院下屬的國資委在規范產權交易主體及交易行為方面制訂了一些規章制度和管理辦法，但在實際操作中，由于缺乏明晰及時產權交易的信息披露制度，以及交易行為中缺乏完善的市場競價機制，在一定程度上僅僅只是原則性的規定，實際操作性不強。因此，國家相關部門必須對信息披露的形式和程序等細節通過法律手段進行進一步的完善，提高相關法律法規體系的完善性和權威性。

推動政府監管工作的有效開展，適應市場監管需要。當前只有積極推動政府監管工作的有效開展，與市場接軌，總結市場操作中出現的新問題、新矛盾，使政府的監管在國有資產產權交易的管理工作中發揮應有的作用，盡快解決市場中的實際問題，而不是如果僅僅依靠政府的監管權利管制市場的交易行為，因此在市場應用實踐中，需要完善和制定科學的、規范的監管制度，進一步對信息披露程序和真實性進行規范，強化產權交易市場的監管的作用，將證監會統一監管與產權市場自律監管有效的結合，發揮政府監管職能與市場監管職能雙重職能作用，適應市場監管需要，從而促進國有資產產權交易市場的健康發展。

建立健全統一的交易市場，加快國有資產產權交易的市場化步伐。在當前的大背景下，雖然我國國有資產產權交易的規范化需要有健全、完善的市場機制方面已經比較完善。但是在國有資產重組與產權交易國際化的大背景下，僅僅依靠政府的力量顯然是不夠的，國有企事業單位還必須通過自身的努力和市場的調節作用實現成本的最小化和自身利益的最大化。因此，建立健全統一的交易市場，加快國有資產產權交易的市場化步伐顯得尤為重要。

加強產權交易人員隊伍建設，提高產權交易人員的業務技能和素養。產權交易機構要在明確職責定位的前提下，以滿足交易主體的合理需求為核心，按照守法、誠信等原則，進一步拓展市場服務功能，樹立市場品牌，完善客戶網絡；要大膽借鑒和學習國外同行業的先進技術和經驗，不斷提高從業人員素質，提升服務質量，降低交易成本，增強競爭能力，更好地發揮產權市場的載體和平臺作用。同時，也要注意培養一支高素質的產權交易和產權運作隊伍，不斷提高我國產權交易相關人員的能力和水平。

國有資產不僅是社會財富的組成部分，同時也是我國資產的重要部分，這就需要各級政府要對國有資產產權交易給予充分的重視，保證國有資產產權交易的高效、順利完成，避免在交易過程中國有資產無序流失現象發生。同時還要通過對相關法律法規進行完善，以此來有效的規范和完善國有資產產權交易中各種行為，強化監管來有效的杜絕國有資產產權交易中各種腐敗現象的發生，確保實現國有資產的保值增值。

（黑龍江聯合產權交易所有限責任公司）