論公務卡在高校實際應用中存在的問題及對策研究

羅 芹

（湖南中醫藥高等?？茖W校 計劃財務處，湖南 株洲 412012）

論公務卡在高校實際應用中存在的問題及對策研究

羅 芹

（湖南中醫藥高等?？茖W校 計劃財務處，湖南 株洲 412012）

隨著公務卡制度的推行，各地高校積極貫徹執行公務卡使用管理規定，公務卡的結算方式得到了普遍運用。公務卡結算方式的安全、便利、靈活等優勢得到了充分體現，高校公務卡的推廣，增強了高校財務透明度，對提高高校財務管理水平具有重要影響。但是，公務卡在實際使用過程中也存在一些問題，本文對公務卡在高校實際應用中存在的問題進行分析，并提出了一些改進對策，以期完善高校公務卡使用制度。

公務卡；高校；財務

1　公務卡的概念及優點

公務卡是指預算單位在崗在編職工持有的，主要用于辦公、會議、培訓、差旅等日常公務支出和財務報銷業務支出的銀行信用卡。公務卡既具有消費、透支的銀行卡屬性，又具有財政管理的獨特屬性。

高校公務卡作為一種新型的結算支付工具，具有其現實意義。首先公務卡的使用極大減少了現金流量，追蹤持卡人消費時間、地點、金額等詳細信息，能增加支付透明度，方便財政監督，有效預防腐敗。其次，采用公務卡結算后，持卡人可以先消費后報賬還款，無需提前辦理借款手續，簡化了報賬流程，提高了辦事效率。最后，持卡人可以享受20～50天的免息期間，一定程度上緩解了高校資金緊張問題，提高了資金使用效益。

2　高校公務卡在實際應用中存在的問題

高校處室部門多、經費來源渠道廣泛、項目管理復雜、支出用途類別多，高校在推廣執行公務卡制度中，出現了各種各樣的問題。這種以公共財政資金為主的公務卡結算制度在高校實際使用遇到了一些“困境”，具體表現在以下方面。

2.1刷卡環境不均衡，刷卡機分布不廣泛

受國家經濟發展不平衡影響，經濟欠發達地區POS機覆蓋率低，教職工去偏遠地區調研科考的住宿、交通、餐飲等費用均無法通過刷公務卡支付。即便在大中城市，一些小商小販也未安裝POS機，部分商家為避免產生刷卡手續費，拒絕提供刷卡服務或以提高商品價格來彌補手續費損失，這些都限制了教職工刷卡消費。

2.2公務卡本身存在一定問題

首先，高校公務卡一般透支額度為0.5萬～5萬元之間，相對采購員、接待負責人、項目負責人等人員，額度較低。其次，各高校簽字報銷流程普遍需經歷報賬人填制單據、粘貼原始憑證、財務審核、主要領導人簽字以及財政審核、國庫支付的流程，整個流程執行時間比較長，而高校公務卡免息期為20～50天，對于出差時間比較長，項目工作量比較多的人來講，很容易延期還款，給報賬人帶來信用危機。再次，公務卡采取先透支后報賬結算模式容易導致超預算開支情況的產生。最后，目前公務卡不具備VISA功能，對于出國出境交流、訪問的業務開支無法使用公務卡支付，使這些支出游離與財政公務卡系統管理之外，不利于財政全面監管。

2.3增加了財務工作量

高校實施公務卡管理制度后，財務部門增加了為教職工辦理公務卡、宣傳和推廣公務卡管理制度、核對公務卡刷卡信息、催促教職工按時還款等工作；對于報銷人不慎將小票遺失，財務人員還需進行消費信息查詢，這些給財務報銷工作帶來成倍的工作量。此外，教職工在寒暑假進行的費用開支，因公務卡還款期的限制，財務人員仍需加班辦理報銷業務，這樣不利于財務人員的休閑調整和業務學習。

2.4使用公務卡并不能完全杜絕腐敗

雖然公務卡能追蹤教職工消費開支的時間、地點及金額等信息，給不法分子予以威懾，但一些弄虛作假人員仍然與商家勾結，采用多開發票、虛構交易、刷卡套現等行為進行違法活動。另外，某些教職工因信用記錄等問題無法辦理公務卡，只好將自己的報賬資金打入別人的公務卡中，這些都不利于學校的財務管理及監督。

3　改善高校公務卡使用的對策

3.1完善公務卡管理制度

財政部門應建立更加完善的公務卡管理制度，各高校應根據財政部門相關制度，結合自身的實際情況，制訂出相應的公務卡使用目錄和實施細則，規范高校公務卡強制結算項目、鼓勵性結算項目以及可不使用公務卡結算項目。明確高校公務卡報銷程序、報賬時間、超期還款的違約責任，促進公務卡的規范使用。

3.2改進公務卡功能，改善刷卡環境

財政應根據行業特征，加強與銀行的聯系與合作，推出符合高校特征的公務卡，如根據需要開通VISA功能，辦理單位公務卡，提高公務卡信用額度，簡化公務卡辦卡流程，適當延長還款期限。同時財政應進一步加強金融基礎設施建設，改善刷卡環境，出臺刷卡優惠政策，降低公務卡刷卡交易手續費，調動教職工刷卡積極性。

3.3認識公務卡的局限性，加強內部控制

公務卡結算制度在杜絕腐敗問題上存在一定的局限性，高校應加強相應的內部控制建設。例如，限定單筆刷卡消費金額上限，超出限定金額均采用對公轉賬支付；限定同一家公司或商鋪刷卡消費次數，避免化整為零大額刷卡消費；抽查部分公務卡刷卡消費是否屬實，杜絕公務人員多開發票、虛構交易行為的產生。

4　結 語

高校推廣實施公務卡制度是財政結算手段的一項創新與嘗試，對國家實施財政改革具有重要的現實意義。高校應順應時代發展要求，統一思想認識，積極宣傳推廣使用公務卡，認真執行公務卡管理制度，同時高校也應加強內部制度建設，彌補公務卡結算的缺陷，保證高校財務支出的公開透明，預防腐敗，減少浪費，提高辦事效率，提升高校財務管理水平。

主要參考文獻

［1］饒利芬.高校公務卡的“困境”及對策研究［J］.會計師，2016（8）.

［2］杜迎春.高校公務卡實際應用中存在的問題及對策［J］.河南財政稅務高等?？茖W校學報，2014（4）.

10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.20.162

G647

A

1673-0194（2016）20-0237-01

2016-09-20