社會保障公共性及其缺失的防范策略探究

辛 靜

（南陽理工學院，河南 南陽 473000）

社會保障公共性及其缺失的防范策略探究

辛 靜

（南陽理工學院，河南 南陽 473000）

隨著當前時代的不斷發展，人們對社會保障的重視程度也進一步有所提高。社會保障是政府通過立法從而舉辦的強制性公共事業，由于社會保障面向公眾，因此屬于公共產品，具備一定程度的公共性，但由于當前社會保障尚沒有建立完善，因此在一些情況下會存在著社會保障的發揮不全面甚至缺失，針對這一問題本文展開相應的分析。

社會保障；公共性；責任主體

1　社會保障的公共性

1.1責任主體是國家和政府

社會保障是由政府舉辦的，因此政府和國家在此過程中一直對其進行監督和管理。國家以及政府對社會保障方面來說起到的作用主要體現在兩方面：其一是國家通過立法等手段，對社會保障的架構進行完善；其二是政府在國家制定的法律基礎上，進一步對社會保障的法規以及計劃進行制定，從而在與法律不想違背的前提下，進一步對社會保障進行了完善。由此可見，國家以及政府都對社會保障制度進行支持，舉例來說，社會保險就是社會保障的其中一方面，社會保險通過社會、企業以及個人三方共同繳納未用，從而保障人們生活；社會救濟則是通過國家和政府對財政的支付，從而實現對部分地區和人群的救濟。

1.2社會保障是收入的再分配

社會保障通過對收入進行再分配，從而當社會中的成員遭受困難時來對其基本的生活進行保障，并且再分配使得社會中的收入差距得到明顯的縮小，促進社會的進一步公平，從而為社會經濟穩定發展有所保障。社會保障針對的是社會中的全體成員，對每一個社會成員的公共利益進行維護和保障。

1.3社會保障的目標

社會保障對勞動力的生產、社會的安定以及經濟的增長都起到直接的促進作用，不僅能夠使得社會成員在遇到困難時得到幫助，還能夠使社會成員在生存過程中相對較為舒適。社會保障是通過國家的立法從而進行實施的，以立法作為保障，從而使得國家保障的綜合目標能夠得以實現。

1.4社會保障的價值觀

社會保障意義的價值觀與其他的價值觀有所不同，社會保障價值觀能夠使得社會秩序更加平等，并且對社會的公平十分注重，從而使得增強公眾福利的目的得以實現。

2　公共性缺失及其對防范的措施

2.1公共性缺失的表現

政府代表著機體的利益，但機體的利益也會受到個人利益的影響，從而使得實際的工作目標與政府原有目標相偏離，從而造成公共保障不夠完善。由于政府對社會保障的供給不足，因此仍從社會保險方面進行分析，存在部分人員由于得不到足夠的生活來源，從而不能夠對社會保險進行足額的繳費，社會保險作為準公共物品以繳費為前提，因此這一部分人員就不能夠對相應的權益進行享受。

并且我國當前社會保障建立的尚不完善，社會保障僅僅針對部分的城鎮從業人員，而對非就業人員則覆蓋不到，并且對就業靈活的人員進行標準的社會保障方案十分難以制定。隨著當前經濟的不斷發展，城市化現象進一步的明顯化，大量農村人員進入到城市進行工作，由于大部分的農民工由于沒有穩定的工作，因此難以得到城市中相應的社會保障，從而使得整體的社會保障水平得以拉低，社會人員的普遍社會保障得不到實現。

我國當前的社會保障水平還沒有實現完全的統籌，而是僅僅停留在省級統籌，真正意義上的省級統籌也沒有完全的實現，這就使社會保險關系難以在省市之間進行暢通的轉化。

保障缺乏公平性，城鎮居民做出地區有著極為完善的保障體系，因此享受著完善的保障，而農村居民由于保障尚不完善，因此不能夠對其進行享受，相應的養老保險制度也尚沒有完善的建立，農民的基本生活都難以得到保障，這就體現出了社會保障的不公平。

2.2防范措施

社會保障不應僅由政府進行負責，而是應貫穿于有條件的公司企業中，從而以政府作為主體，各個公司企業相配合，共同對社會保障進行負責。并且在此過程中不斷地加大政府的統領作用以及投入，促進社會保障的均等化，并且加大社會保障的力度，加強落后區域的服務，使得城鄉統籌，不管是城市居民還是農村居民都對社會保障的成果進行共享。

進一步加強對社會保障的管理，維護社會的公平，加強公共服務的職能，使得社會服務進一步法制化，并且使得社會保障為每一個社會成員進行服務，盡快對農村地區的社會保障服務進行開發和完善，使得低收入者能夠得到社會對其的保障，提升農民的綜合生活水平。

從財政方面入手，政府應對低收入者承擔救濟的責任，許多人員由于貧困，交不起社會保險因而享受不到社會保險應有的福利這一現象應有所改變，對無力繳費的人員政府應進行特殊救濟，不斷的將社會保險的責任以及起到的作用進一步擴大化。并且對老年人、殘疾人以及兒童等住房、事業以及教育的福利應進一步增大，促進不同的社會群體受到不同方面的社會保障得以實現，使得財政進一步加強對社會成員的服務力度。

承擔著社會保險制度轉型的責任，當前在制度改革過程中，其中的費用都是由國家進行負擔的，這一過程中政府應對國有資產不斷變現，加強公債的發行，從而使得社會保障的可支配現金增多，增強對社會成員的保障。

3　結 語

社會保障能夠對人們的生活有所保障，但當前發展的尚不完善，仍存在著許多的問題，需要人們在發展過程中進一步加強其職能以及職能行駛過程中的公共性，不斷發現和防范保障制度的缺失之處，及時找出解決措施，從而使社會保障得到進一步完善，并且不斷擴大社會保障的覆蓋范圍，縮小城鄉差距，將義務放大，使社會成員都得到良好的保障。

10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.20.138

D632.1

A

1673-0194（2016）20-0204-01

2016-09-20