寧夏水資源高效利用問題研究

李海軍

（寧夏西干渠管理處，銀川 750000）

寧夏水資源高效利用問題研究

李海軍

（寧夏西干渠管理處，銀川 750000）

水是生命之源、生產之要、生態之基。寧夏水資源短缺、利用效率不高、結構不合理，水已成為制約當地經濟社會發展的主要瓶頸，只有通過推進水資源高效利用，大力推進節水型社會建設，才能保證“開放、富裕、和諧、美麗”寧夏建設目標的順利實現。

寧夏；水資源；高效；利用

1　寧夏水資源利用過程中存在的問題

1.1水資源分布不均，用水矛盾突出

1.1.1當地自然稟賦差，水資源量少質差

寧夏人均當地水資源占有量180 m3，加上國家分配的黃河水，全區水資源可利用總量為41.5億m3，人均可利用量為634 m3，僅為全國平均水平的1/3。而全區大部分地區當地水的礦化度較高，水量約2.13億m3。

1.1.2水資源時空分布不均，年內年際變化大

寧夏素有“十年九旱”之說，說的就是當地的降雨稀少、蒸發強烈，年降水量在不同的地區差別較大。六盤山陰濕地區的涇源縣降雨量充沛，可達800 mm，而北部引黃灌區僅有179 mm；水面蒸發量自南向北變化為800～1600 mm。地表年徑流量70%～80%集中在汛期7-9月。1956-2000年間最大年徑流量19.35億m3，最小年徑流量5.11億m3，相差2.8倍。

1.1.3水資源區域分布不均，地區差異大

北部引黃灌溉區。面積占全區的25%，因黃河之便，素有“塞上江南”之稱，以占全區1/2的耕地，生產了全區3/4的糧食，創造了90%以上的GDP和財政收入，是自治區的精華地帶。中部干旱帶，全區面積的一半，區域降水量在300 mm左右，人均可利用水資源量302 m3，為黃河流域均值的1/2，全國均值的1/7；揚黃工程覆蓋范圍以外的廣大區域，人均可利用水資源不足50 m3。區內土地荒漠化和沙化現象嚴重。南部六盤山丘陵區是“苦甲天下”之地。人均可利用水資源量僅243 m3，缺水群眾生活困難，是國家重點扶持的貧困地區。

1.2各業用水不平衡，價格偏低致水資源利用效率不高

1.2.1各業用水比例失衡，水資源量分配不夠合理

在2004年，引黃自流灌區畝均灌溉毛用水量922 m3，是全國平均水平的2.15倍；單方水糧食生產率0.42 kg，單方水效益僅為0.97 元/m3，僅為全國平均水平的一半左右。各業用水中農業用水比例最高，達到了92.7%，工業比例達到了7%左右，其他僅占到了0.3%左右。再生水回用率不到5%。

1.2.2水價過低，良性運行的差距很遠

目前，自流灌區執行的水價是2008年由自治區物價局和水利廳聯合下發的【寧價商發［2008］54號】文件規定的價格，農業灌溉用水僅3.05分/m3，價格與成本偏低。寧夏與周邊省區相比也都低的多，水價與供水成本倒掛，致使水利工程供水成本得不到有效的補償，水管單位虧損，運行困難。

1.2.3水污染形勢不容樂觀，生態環境保護任務艱巨

2006年，全區廢水排放量3.0億噸，其中工業廢水占69.3%，生活污水占30.7%。城市生活污水日處理能力37萬噸，處理率45%；50%以上的工業廢水未經處理或處理不達標而直接排入河流、湖泊、水庫，境內水域富營養化嚴重。75%以上的面積水土流失嚴重。

2　推進寧夏水資源高效利用的對策建議

2.1加強水資源管理，推進水資源高效利用

2.1.1嚴格的水資源管理，實行總量管理

寧夏要嚴格按照黃委會分配寧夏用水總量，結合經濟社會發展實際，制定年度用水計劃，嚴格供水計劃的編制和執行，市縣（區）用水量實行總量控制。農業努力做到以水定植。建立節水獎勵機制，嚴格控制引水、供水指標，2016年3月《寧夏回族自治區節約用水獎懲暫行辦法》正式出臺，獎勵主要采取以獎代補的形式。

2.1.2理順管理機制，加大水資源統一管理

要進一步加強水利改革的力度，要合理劃分區、市、縣水安全管理事權。規范完善鄉鎮基層水管體系建設。高度關注基層鄉村支斗渠以下的管理，包括規范農民用水協會的運行，支渠以下水費的收繳和管理。完善水利、公安聯合執法機制，加強水行政執法和水事糾紛化解。

2.1.3建立科學的高效節水水價體系和水權交易制度

目前寧夏自流灌區農業供水價格均價在0.04元/m3，由于價格偏低，造成大水漫灌。價格影響水資源的需求，這樣通過價格杠桿來調節各種資源的分配，引導群眾自發地積極安裝節水設備。工業、服務業用水實行超定額累進加價制度。城鄉居民用水試行階梯水價。寧夏水權轉換仍處于實踐探索中，在行政手段配置水資源、水權主體模糊、民間用水組織發育不完善的條件下，政府既是組織者，又是管理者，所以必須加強政府在水權轉換中的宏觀調控作用。

2.2全面推進各業節水，推進水資源高效利用

2.2.1大力推進農業節水，發展高效節水農業

目前農業用水占到寧夏水資源量用量的近90%，因此農業是節水的重點。隨著寧夏新開發耕地的增加，灌溉面積不斷增加，但黃委會分配給寧夏的水量逐年減少，農業供水量逐年減少，發展高效節水農業是保障寧夏農業水資源可持續利用的必然選擇。

2.2.2深入推進工業節水，堅定走轉型發展之路

目前寧夏工業用水占到水資源量用量的近7%，是僅次于農業用水的第二大用水戶，抓好工業的節水，意義重大。為此工業用水要設定工業項目耗水準入門檻，，新建工業項目全部采用節水工藝，逐步淘汰高耗水工藝。重點推廣水循環利用、廢水處理、風冷等通用節水技術和生產工藝，力爭2020年工業用水重復利用率達到85%以上。

2.2.3積極推進以生活節水為重點的服務業節水，從點滴做起

一是大力推廣普及節水產品和器具。二是營造全社會文明節水氛圍。三是嚴控高耗水服務業，將再生水廣泛應用于城市用水。四是加大城鎮供排水管網改造，力爭到2020年，城鎮供水管網漏失率降至10%，5個地級市中的70%的縣城建成節水型城市，水資源利用效率和效益大幅提升。

2.3加大水資源污染防治，促進水資源高效利用

“天藍水綠”是寧夏對外宣傳的一張靚麗名片，寧夏人時常以環境好、宜居而引以為傲。綠色是十八屆五中全會提出的新理念，我們要以此理念抓好六盤山水源涵養區，銀川市艾依河、石嘴山星海湖水生態環境保護區，沙湖、沙坡頭、鳴翠湖等水利風景區，彭陽、隆德等六盤山水土流失地區的保護，要按照“生態型、景觀型、經濟型”治理模式進行有機結合，創造出更加優美的宜居新典型。要切實利用法律武器保障水資源可持續發展。

寧夏只有通過大力推進節水型社會建設，推進水資源高效利用，才能解決水資源瓶頸制約問題，才能保證建設“開放、富裕、和諧、美麗”寧夏目標的順利實現。

主要參考文獻

［1］陳雷.全面貫徹落實黨的十八屆五中全會精神奮力譜寫“十三五”水利改革發展新篇章［J］.中國水利，2016（2）.

10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.20.132

TV213.4

A

1673-0194（2016）20-0194-02

2016-09-02