社會管理創新的主要路徑分析

廖繼超

（四川省委黨校，成都 610039）

社會管理創新的主要路徑分析

廖繼超

（四川省委黨校，成都 610039）

現階段，社會管理創新已經成為政府發展的一個重要戰略任務，社會管理創新是否合理直接影響著社會形勢的走向，因此應當充分重視社會管理創新的科學性、合理性。本文主要針對社會管理創新的主要路徑進行深入分析，探討自組織路徑在社會管理創新中的重要性及其開辟策略。

社會管理；創新；路徑

就目前來看，我國處于體制轉軌、結構轉型的過渡階段，社會關系逐漸復雜化，而且社會矛盾越來越突出，一系列社會問題時有發生，傳統的社會管理體制已經無法滿足現代社會發展的需求，因此需要充分重視社會管理創新，而且在這一背景下社會管理創新面臨著新的挑戰。社會管理創新的最終目的，主要是為了改善社會環境、維護社會秩序、確保人民群眾的安穩生活，并在這一基礎上創造更加理想的社會效益、經濟效益以及政治效益。

1　基于國內情況分析社會管理創新路徑

從我國目前社會經濟發展形勢來看，社會管理創新主要包括：管理理念創新、管理機制創新、管理主體創新以及管理載體創新四個方面；同時，這四個方面也是國內社會管理創新路徑研究的主要方向。

1.1創新管理理念

思想總是先于行動，在社會管理創新路徑中，理念創新是社會管理創新的一個最基本的路徑，其有效保障了社會管理創新過程中產生實際效果并處于持續狀態。社會管理創新中的管理理念創新路徑，主要體現在：事后治理轉換為源頭治理、國家本位轉變為社會本位、以官為本轉變為以人為本以及由管理轉變為服務。

1.2創新管理機制

社會管理機制創新是創新社會管理的根本所在，主要在于社會管理機制創新是其他一系列創新得以開展的重要保障與依托。改革社會管理體制，是社會管理得以進一步完善、發展的根本要求，而創新的社會管理機制主要包括：公眾參與社會管理、公共安全管理、流動人口與戶籍動態管理以及社會利益整合等一系列機制。

1.3創新管理主體

社會管理，實質上就是政府、執政黨以及不同社會主體通過價值、道德、政策、法規以及法律等多個社會規范體系，直接對社會多個領域、環節進行監控、組織、協調以及服務的一個過程與活動。針對社會管理的內涵可以發現，政府不應作為社會管理的唯一主體，還包含眾多的社會主體。

由于計劃經濟體制的存在，導致社會事務管理工作開展過程中，政府在社會管理中一直是以唯一主體的角色存在，且處于絕對的主導地位。以政府為主導的社會管理模式在歷史發展進程中曾經發揮過一定的積極作用，但是隨著社會的不斷進步與發展，利益群體處于多元化發展趨勢，社會階層逐漸分化，這種以政府為主導的社會管理模式已經無法滿足現代社會發展的需求。因此，應當重視社會力量在公共決策中的作用，明確公民參與與其自身利益、需求等相關的一系列日常社會管理事務，同時對社會組織予以合理引進，使不同的社會管理主體能夠將其作用充分地發揮出來，在此基礎上得以實現社會管理的多元化，而多元化社會管理的本質就是增大市場與社會力量，將市場、社會以及政府三者之間的關系保持在一個平衡狀態，使三者互利共贏的局面得以維持。

1.4創新管理載體

最終必須落實社會管理創新的制度安排，然后依托相應載體予以實現，具體落實到網絡虛擬社會、社會組織以及社區。

社區是公民參與到社會管理活動中的一個必不可少的平臺，因此應當充分重視社區的合理建設，在此基礎上落實自上而下的社會管理政策，使公民能夠參與到社會管理中，從而保持公民與政府之間的一個良好溝通。同時，還應當合理組織多元化、閑散的社會組織，使公民與社會組織能夠保持一個良性的互動。社會組織應當對社會力量予以承擔，由于現階段我國社會組織的發展狀況并不理想，因此應當加大社會組織發展的引導、扶持力度，使社會組織能夠將自身具備的作用充分發揮出來。除此之外，網絡虛擬社會已經成為人民群眾對自身訴求予以反映與相互交流、溝通的一個重要平臺，而在網絡時代背景下，社會管理工作面臨著更高的要求與標準，在合理利用網絡虛擬社會的同時，還應當對其予以合理管理。

2　自組織路徑在社會管理創新中的分析

組織，實質上就是系統內有序結構的形成過程。組織主要劃分為自組織與他組織，兩者的劃分依據主要為組織形成時是否聽從外部指令，若是聽從于外部指令，代表為他組織；如果無外部指令，僅根據默契規則，有序結構自動形成，則為自組織。從自然界與人類社會的發展歷程來看，自組織現象的存在十分普遍，而一個系統自組織功能是否強大，對于這一系統保持及新功能產生能力有著直接影響。

2.1自組織路徑在社會管理創新中的必然性分析

社會管理方式主要有兩種，一種為社會的自我管理，一種為政府的社會管理，這兩種社會管理方式是相輔相成的關系。社會進行的自我管理，也可以將其稱為“社會自組織管理”，這種社會管理方式是社會管理發展的主流趨勢，現階段政府在社會管理中的范圍、領域處于逐漸縮小的趨勢，這在很大程度上擴大了社會自組織管理的空間。

自組織路徑在社會管理創新中的必然性，主要包括以下幾個方面。①從根本上轉變政府職能，需要依靠自組織?，F階段，社會管理領域中發生的“政府失靈”狀況，表明政府在社會管理過程中的能力是有限的，無法包攬所有的事務。雖然政府愿意將原本屬于社會的權利交還給社會，但是由于社會權利機制還有待進一步完善，因此社會無法對自身予以合理管理，所以需要社會自組織。②自組織的成本有效性。自組織在人類社會發展過程中屬于一種成本最少而收益卻最多的一種人類關系協調機制。③可以促進社會的團結與安定。計劃經濟體制改革背景下，自然性團結、政治性團結必然會衰落，而社會性團結會興起。社會性團結，實質上就是由人民群眾因共同利益而組成的組織彰顯的社會團結，其特征主要在于參與者由于共同的社會利益聚集，共同組建某種組織，在此基礎上對自身的利益訴求予以維護。④有利于滿足利益訴求與實現權利。從社會結構方面來看，除市場、國家以外，還有很多的半公共性質團體與自組織，而它們在社會結構中已經形成了利益群體，典型代表為非營利組織，其與政府的治理有著十分密切的聯系，不僅參與了社會管理，還能夠單獨作為一個監督部門，對政府的公共事務管理予以監督，與公權保持一個抗衡狀態。

2.2社會管理創新中自組織路徑的開辟策略分析

自組織過程中，系統成員之間能夠協同行動的主要原因在于內在環境發揮了作用，并不是外在力量的作用。因此，社會管理的主體，應當充分重視良好社會環境的合理營造，在此基礎上進一步促進社會成員之間的良好合作、競爭，實現社會系統的自組織過程。社會自組織管理的有效強化，關鍵在于應當加大社會自組織功能開發、培育力度。從序參量思維方面來看，對于社會自組織功能的開發、培育，需要充分重視以下幾個方面。

2.2.1重視外部環境的合理保障

重視外部環境的合理保障，清除社會自組織發展過程中存在的障礙?，F階段，社會自組織功能的開發、培育，應當將外部作為切入點，對良好社會環境予以合理營造，對相關法律法規予以進一步完善，并提供制度安排，而這些制度安排在對社會予以規范管理的同時，還應當為社會自組織的發展提供制度保障。例如：對“政社分開”政策予以大力推行，減少政府干預行為，使社會團體準入門檻得以降低，在此基礎上擴大社會自治、自我管理空間。

2.2.2重視內部建設的強化

開發、培育社會自組織功能，除了需要依靠外部保障之外，對于內部建設也極度渴求。社會若是想要獲取更多的自主權與空間，務必得提升自身能力與素質，還要加大社會組織自身公信力建設力度，提升社會組織內部管理水平，進一步強化社會組織的戰斗力、凝聚力，充分重視社會組織自我服務、自我管理能力水平的提高，在此基礎上對社會組織化建設予以進一步推進。

2.2.3重視人類創造性活動的發揮

從本質上來看，人是社會管理創新自組織路徑的開辟者。人類社會作為一個自組織系統，其自組織能力優于其他系統，主要在于人類社會在發展過程中不僅遵循了自組織衍化規律，而且還涵蓋了人及人的有意識、有目的、自覺活動的介入。因此，社會管理創新自組織路徑開辟的合理性與人類創造性活動有著十分密切的關系，對于社會自組織功能的開發、培育應當充分重視人類想象力、創造性的有效發揮，對于社會系統要予以尊重，還要尊重人類自由思考、學習的權利，盡可能創造良好的條件使人類進行自由思考與學習，使人類想象力、創造性以及主觀能動性的發揮營造一個良好的環境。

3　結 語

社會管理創新已經成為現代社會發展的一個必然趨勢，社會管理創新路徑是否合理直接影響著現代社會的發展，因此應當予以充分重視。社會管理創新，主要是以突破已有的社會管理模式為基礎，通過新的視角、方式進行社會管理的一種活動，而對于社會管理創新，不論是社會組織的社會管理，還是政府的社會管理，在創新思路方面均應當重視自組織機制的合理引入，對社會自組織力量予以積極培育，以此引導社會向自動管理、自主管理以及自我管理的自組織管理方向發展；而對于社會管理創新的自組織路徑的開辟，不論從社會管理本身，還是從政府社會管理方面來看，重點在于進一步提升社會自組織程度，對社會自組織功能予以合理開發、培育，在此基礎上使社會自組織管理得以實現，確保社會管理創新工作的科學性、合理性。

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