河北省壩上地區生態產業發展的問題與對策

董衛軍

（中共張北縣委黨校，河北 張北 076450）

河北省壩上地區生態產業發展的問題與對策

董衛軍

（中共張北縣委黨校，河北 張北 076450）

張家口的壩上地區是一個特殊的生態區域，已經正式被國家確定為生態涵養功能區，是首都北京的綠色生態屏障，肩負著發展地方經濟和保護京津冀生態環境的雙重責任。不容樂觀的是，壩上生態系統正在遭受著不斷的破壞，政府必須采取相關的措施加以應對。

壩上地區；生態產業；環境；問題；對策

河北省張家口市的壩上地區是一個非常特殊的生態區域，已經正式被國家確定為生態涵養功能區，是首都北京的綠色生態屏障，肩負著發展地方經濟和保護京津冀生態環境的雙重責任，應該引起社會的關注與研究。

一、壩上地區生態系統基本狀況

（一）壩上地區的自然環境

壩上地區自然環境比較惡劣。氣溫的日較差和年較差都比較大，冬季多西北風，夏季多東南風，屬溫帶大陸性季風氣候。年均氣溫2.5℃，極端最低氣溫-37℃，無霜期90—110天。年均降水量400毫米左右，年均蒸發量近2 000毫米，屬于典型的大陸性干旱半干旱地區。春季干旱多風沙，夏季高溫多雨，秋季涼爽短促，冬季寒冷漫長。

（二）壩上地區的生態歷史

壩上，背負內蒙古高原，面向京津冀地區，海拔1 300～2 211米，是河北省乃至全國一個非常特殊的生態區域，具有鮮明的區域功能和特色，歷史上曾經是一個水草豐美、林草繁茂的森林草原系統，有過“天蒼蒼，野茫茫，風吹草低見牛羊”的美好自然景觀，是京津地區的天然綠色屏障。

壩上地區包括張北、尚義、康保、沽源四縣和察北、塞北兩個管理區，總面積14 411平方公里，總人口113萬人。此外，還包括與張家口壩上地區生態環境和產業狀況十分類似的承德市的豐寧和圍場兩個縣。該地區生態和產業狀況如何，不但關系到本地區的經濟社會發展，而且直接關系到整個京津冀地區的生態安全。

（三）壩上地區的生態演變

壩上地區的生態系統經歷了一個“平衡—破壞—修復”的歷史演變過程。歷史上這里曾經是一個水草豐美、林草繁茂的森林草原系統，生態平衡，人與自然和諧相處。

從20世紀20年代開始起，由于大面積墾荒和人口迅速增長，生態系統逐漸遭到破壞。特別是解放后，經過幾次大規模的開荒搞糧運動，植被破壞、沙化嚴重，加劇了生態環境的惡化。到1989年，壩上草原面積由解放前的3 100萬畝減少到1 800萬畝，但畜產量卻由292萬個羊單位增加到了732.8萬個羊單位，造成過度放牧。進入20世紀90年代后，壩上地區抵御自然災害的能力降到了極點，出現了“大災大減產、小災小減產、無災七成收”的靠天收局面，糧食不能自給，生活貧困，經濟落后，財政靠國家補貼。

從20世紀90年代開始，壩上生態系統進入修復期。1990年，壩上生態農業工程正式被列為國家農業綜合項目，從建設高產穩產農田入手，重點發展林草業。在逐步實現糧食自給的同時，大力種草種樹、“一退雙還”，使農林牧協調發展，防風固沙、保持水土，以建設良好的生態環境，減少京津冀風沙危害，凈化京津冀生態環境，通過山、水、林、田、路、草綜合開發、綜合治理，使壩上成為京津冀地區的綠色屏障，實現生態、經濟和社會效益三統一。

（四）壩上地區的生態定位

在總結歷史經驗的基礎上，2011年張家口提出：“綠色崛起，生態立市。”隨后，壩上各縣區也相繼提出：“綠色崛起，生態立縣。”2012年十八大首次將生態文明建設納入“五位一體”建設總體布局，提升到國家戰略，提出：“建設生態文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計”；“尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念”；“推進生態文明，建設美麗中國，實現中華民族永續發展”；“生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀”；“給自然留下更多修復空間，給農業留下更多良田，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園。”這樣，就為壩上地區的功能區定位提供了強有力的理論基礎和實踐要求。特別是習近平總書記在2014年“兩會”明確提出，要把張家口建設成為“環京津水源涵養功能區”，并同步解決張家口和承德等環京津地區的貧困問題。至此，壩上地區的功能定位已十分明確，那就是“生態涵養功能區”。

二、壩上地區生態產業面臨的問題

（一）生態農業產業水平不高

壩上地區的生態農業發展中存在的一些問題，正成為限制生態農業進一步發展的障礙。一是技術體系不健全，在生態農業系統中，既包括傳統技術如何發展，也包括高新技術如何引進等問題，但目前在生態農業的實踐中，還缺乏技術措施的支持；二是政策措施不完善，政府的支持不到位，組織建設不足，使生態農業沒有得到真正的普及和發展；三是服務水平和能力建設不強，在一些地方還無法向農民們提供優質品種、幼苗、肥料、技術支撐、信貸與信息服務；四是農業產業化水平不高，促進經濟的發展、提高人民生活水平，仍然是一項緊迫的任務；五是水土流失、土地沙化退化、森林和草地生態功能退化等，生態環境整體惡化的趨勢沒有得到根本的改善，已成為制約生態農業發展的主要障礙。

（二）生態草畜產業質量較低

壩上地區草畜產業存在以下幾個方面的困難和問題：一是草和畜的發展不平衡，草場產出率低，畜多草少問題突出；二是畜群結構不盡合理，肉牛良種率低，市場競爭力不強；三是基礎設施建設滯后，牧草收割機少，不能滿足大面積草場適時收割的需要，不僅降低了牧草的收割質量和產量，而且容易造成牧草浪費；四是小額貸款短缺，退耕還林還草補助資金難以撬動，直接影響后續產業開發和畜禽補欄擴量；五是科技支撐不到位，秸稈轉化利用率低，畜群畜種結構不盡合理；六是重大動物疫病防控體系建設滯后，應急儲備物資不足。

（三）綠色新能源產業發展緩慢

壩上地區的風能、太陽能和生物質能等綠色新能源資源十分豐富，但因新能源事業起步晚、發展快，相關政策法規不夠完善，標準體系不夠健全，與電網及其他電源的發展不夠協調問題仍然突出。新能源開發缺乏統一規劃，無序開發甚至開發過度，過于迅猛的勢頭不利于其發展的可持續性。行業標準不完善問題日漸凸顯，并嚴重制約新能源發展。政府相關政策不夠完善，社會支持力度不夠或無力支持。例如，電網電源結構單一、調峰手段有限，要保證新能源電量全額收購，需要付出很大代價，既不經濟，也不安全。對新能源送出及輔助服務的激勵政策、電價審批和項目管理、新能源電廠的新型管理機制等，均亟待加強。

（四）生態旅游產業資源脆弱

壩上地區的生態旅游起步較晚，發展中還存在不少問題，特別是規劃滯后、投入不足、缺少精品、環境惡化等四大問題突出。規劃滯后嚴重影響了壩上生態旅游的健康發展，特別是規劃理念、專業化水平和規劃深度不足。發展生態旅游，對環境整治有特殊的要求，需要相應的保護性投入，而壩上地區資金投入明顯不足；壩上地區生態旅游產品同質性突出、精品少，對生態旅游的內涵、特點和規律把握不到位，同質性開發比較普遍，生態旅游的經營管理和服務粗放，像“草原天路”這樣的具有一定影響力和競爭力的生態旅游精品還不多；壩上地區生態旅游發展比較晚，由于引導不夠、盲目開發，存在對資源和環境損害的情況，少數地方旅游環境惡化，人們對生態環境保護的意識和力度還有待提高。

三、壩上地區發展生態產業的對策

（一）要努力提高生態農業產業發展水平

壩上地區具有四季分明，光熱資源充足，晝夜溫差大，雨熱同季，土地資源豐富，土壤污染少，空氣質量好的氣候特點，是理想的無污染、無公害“綠色食品”生產基地，為發展具有地方特色的綠色生態農產品提供了良好條件。

壩上地區要重點提高兩大生態農業產業發展水平。一是錯季蔬菜產業。作為北京周邊最重要的“菜園子”，具有明顯錯季特色的綠色無公害“壩上蔬菜”備受北京市場的青睞，每年7—9月上市的壩上蔬菜在北京蔬菜市場的占有率達30%以上，深受北京市民的歡迎。在推進蔬菜銷售渠道多元化的同時，要借助五年京張蔬菜產銷對接的機遇，重點提升“大好河山·張家口壩上蔬菜”品牌的影響力、知名度和美譽度，凝聚產業競爭力，把優勢、特色發揮到極致。二是馬鈴薯產業。近年來馬鈴薯深加工大項目相繼落戶壩上地區，實現了馬鈴薯深加工零的突破，產業發展前景廣闊。在與張家口壩上地區接壤的內蒙古烏蘭察布盟，他們的做法就比較好，可以借鑒。烏蘭察布盟的馬鈴薯種植面積由2000年的180萬畝，已發展到現在的600多萬畝，產量由13億公斤增長到50億公斤，商品率由10%提高到70%。當地政府扶持發展了1萬多個精淀粉加工點，興建了140多個粉皮、粉絲、粉條加工廠，形成了千家萬戶搞加工的格局。

（二）要大力促進生態草畜產業精深加工

壩上地區地處錫林郭勒草原南端，草場資源豐富，具有發展高效畜牧業得天獨厚的優勢。特別是察北和塞北兩個管理區，其前身都是國營大型牧場，是全國畜牧業示范區，草畜業支柱產業。引進現代牧業、蒙牛、圣元、伊利等奶業集團投資建廠，液體奶和配方粉生產線40多條，日處理鮮奶能力達3 200噸，占全市乳品企業總加工量的80%以上，乳業龍頭企業納稅占總稅收的70%左右，農民奶牛收入占人均收入的70%以上，并輻射帶動周邊縣旗養殖近40萬頭。

壩上地區要緊緊圍繞草業、肉業、乳業等生態產業，按照打造“綠色車間”，建設“綠色基地”的思路，做大做強，全面提升基地的生產水平，在乳業、肉業、飼草飼料加工產業等方面求得突破。乳業方面，要抓好蒙牛、伊利、圣元等全國知名大企業集團的奶制品生產線擴容和技改項目。要積極出臺優惠政策，千方百計地籌措資金，大力發展現代牧場養殖規模，積極推進奶牛小區（奶牛合作社）向規范化、規范化發展，做大做強做優奶產業，推動壩上奶業健康發展。肉食品加工業要依托資源優勢，不斷壯大龍頭企業并不斷整合現有加工企業，從而形成集團優勢，在肉食品精深加工和打造知名品牌上做文章。大力實施“立草為業、品種改良、舍飼精養”戰略，擴大養殖規模，提高養殖效益。

（三）要大力加快綠色新能源發展步伐

壩上地區綠色新能源資源十分豐富，僅張北縣境內可開發風能資源達500萬千瓦，年平均風速6米/秒，一年四季都屬于有效風速時間，屬優質風能資源區域，這正是發展風電業獨特的基礎性條件，因此被列為國家百萬級風能建設基地。憑借這種獨特的資源優勢，先后引進14家國家大型能源公司在張北開發風能太陽能，特別是引進實施了總投資120億元的國家風光儲輸示范項目，初步形成集風、光、儲、輸和相關設備制造、運輸安裝、運營維護、科研檢測示范、觀光旅游、科普培訓為一體的產業鏈條。

壩上地區擁有豐富的新能源和可再生能源。2015年張家口已正式被確定為“全國可再生能源示范區”，上升到國家戰略。以此為契機，要把加快發展可再生能源作為壩上地區發展生態產業的一項重要任務。發展新能源，對于優化能源結構、增加能源供應、保障能源安全、保護生態環境、促進我國經濟社會可持續發展等，具有十分重要的意義。在此，建議國家盡快制定可再生能源促進法，以促進對可再生綠色能源產業的大規模開發和利用。從長遠來看，新能源和可再生能源的開發利用可以逐步改善以煤炭為主的能源結構，促進常規能源資源更加合理有效地利用，緩解與能源相關的環境污染問題，使我國能源、經濟與環境的發展相互協調，實現可持續發展目標。因此，今后壩上地區生態產業的建立和發展，必須首先考慮到生態因素，符合國家發展戰略，把綠色發展作為主線。

（四）要大力促進生態旅游產業持續健康發展

壩上地區草原生態旅游資源豐富。這一區域處于內蒙古錫林郭勒大草原的延伸地帶，氣候獨特，原始草原植被基礎條件較好，現有草場183萬畝，歷史上曾有過“天蒼蒼，野茫茫，風吹草低見牛羊”的美好景觀。這里有距離北京最近、保持最完好的原始草原，境內有元中都遺址、六代長城等歷史人文景觀，自然人文景觀眾多，是休閑避暑和觀光旅游，發展生態旅游的理想之地。

壩上地區要逐步形成以草原生態旅游為特色，集自然風光與歷史文化為一體的旅游格局。要進一步完善張北縣“草原天路、中都原始草原度假村、樺皮嶺生態旅游區、塞那都國際生態度假村、野狐嶺軍事旅游區”等旅游景區的基礎設施；叫響沽源縣“沽水福源，沽源天鵝湖，五花草甸景區，金蓮山莊，草原樂園，閃電河草原度假村”旅游品牌；著力打造壩上“草原旅游、節慶旅游、紅色旅游、文化旅游、冰雪旅游”五大系列精品游，繼續舉辦好張北壩上草原文化旅游節、草原音樂節、冰雪旅游節“三大節慶”，叫響“壩上草原”品牌。積極扶持提升“農家樂”和農業生態觀光游，推動旅游服務業由“一季游”向“全年游”轉變，以擴大壩上草原知名度。

［責任編輯吳高君］

F062.2

A

1673-291X（2016）25-0025-03

2016-07-08

董衛軍（1963-），男，河北張北人，副校長，高級講師，從事理論教育研究。