基于和諧社區視角探討公租房小區的服務與管理
——以重慶市開縣為例

莫申容

（重慶市沙坪壩區委黨校，重慶 400038）

基于和諧社區視角探討公租房小區的服務與管理
——以重慶市開縣為例

莫申容

（重慶市沙坪壩區委黨校，重慶 400038）

隨著城鎮化進程的加快，那些既買不起經濟適用房又不符合廉租住房等其他保障方式的“夾心層”、新就業人員、外來務工人員等困難群體的住房問題日益突出，導致出現“蝸居”“蟻居”等現象，降低了城市居民的幸福指數，不利于社會的和諧穩定。在這一背景下，公共租賃房被提上議事日程。公租房有其獨特的特點，比如：居住人員相對比較復雜，而且具有很強的流動性，其中中低收入人群占據大多數，還有一些是空巢老人等，需切實解決好他們的基本公共服務，讓他們感到政府在關注民生問題，從而形成廣泛的認同感和歸屬感，增強小區凝聚力，實現公租房小區的和諧，促進和諧社會的建設。

和諧社區；公租房；管理

1　重慶市開縣公租房小區服務與管理現狀分析

公租房項目作為重慶市開縣縣委、縣政府實施的重大民心工程，自開工建設以來就受到了全縣市民的廣泛關注。開縣的公租房項目分布在漢豐、文峰、云楓3個街道。云楓街道和漢豐街道共有1 027套公租房，已于2014年9月完成871戶（1 942人）、4.3萬平方米首批公租房的配租。為更好地解決一些基層教育人員與醫護人員的住房問題，開縣政府相關部門在這兩個領域開展了公租房建設活動，位于城區實驗中學旁的1 192套教師公租房已于2015年5月底公開配租。開縣的公租房建設取得了顯著成效，位居全市各遠郊區縣前列，但各住戶入住公租房小區后的服務和管理還存在一定問題，以首批配租的云楓公租房嘉惠苑小區為例分析。

1.1 公共服務設施不完善

對已投入使用、入住的嘉惠苑公租房小區進行調研中發現，小區居民生活必不可少的設施在居民入住后還未能完善。

一是教育設施不完善。具體來說，主要是學校在規劃中需要在這些公租房居民入住之后就能使用，這樣才能更好讓居民享受到受教育權。調研發現，嘉惠苑公租房小區的教育設施并未隨著小區居民的入住而同步投入使用，稍微滯后。

二是交通配套不完善。截至調研時，嘉惠苑公租房小區沒有公交車的線路，這使該公租房小區處于封閉獨立的狀態，給小區居民上下班、外出購物帶來不便。

三是小區商業配套不完善。小區商業問題引起極大關注，截至調研時，筆者發現嘉惠苑小的商業配套設施很不完善，已經投入運營的商鋪非常有限，缺乏大型的便民超市，購物極不方便，居民每天都需要的公共服務設施——菜市場也沒有。

四是停車場沒有得到有效利用。對于公租房來說，停車場建設是必不可少的項目，但是有效利用的卻很少。嘉惠苑公租房小區的地下車庫空置率很大，大多數有車的居民都將車隨處停放，尤其是摩托車、電動車、自行車停放在涼亭下、樓道、消防通道等地方，破壞景觀且影響安全。

五是娛樂設施不完善。公租房小區住戶中老年人占有數量較多，就重慶的公租房而言，在入住了5年之后就能夠買下，變成長期甚至永久居住，這就使小區的中老年人變得越來越多。筆者在對嘉惠苑公租房小區的調研中發現，這個小區設置的體育器材大部分都不太適合老年人，導致老年人只能在空閑區域自主娛樂，下象棋、打橋牌等，或者僅僅是在路邊的座椅上圍坐聊天，而在小區規劃設計中沒有棋牌娛樂設施等。

1.2 公租房小區物業管理水平有待提高

物業管理公司雇傭的工作人員很多都是屬于無業人員、轉崗人員或者外來人員，這雖然讓這些人有了工作崗位，但是這些人的整體素質有待提高，而且年齡偏高，加上物業公司對其實施的培訓不多，物業管理水平必然受到影響。一是在小區清潔衛生方面，存在垃圾存放點的生活垃圾清理不及時現象。二是維修處理不及時，這與公租房建筑質量問題多、修理人員少有一定關系。建筑問題主要體現在：衛生間及廚房等地方的防水效果不好，出現墻面開裂的現象，屋內門窗的密封性有待提高，還有門把手不牢固、開啟不靈活等，多數住房都存在這些問題，有的甚至是一戶房屋存在多個問題。三是安保不到位，公租房小區沒有對進出人員進行登記管理，不明人員可以隨意出入小區，常常會有推銷人員來上門推銷，在電梯內、住戶門上貼宣傳單，再加上小區也沒有安裝監控鏡頭，給住戶帶來安全隱患。

1.3 住區環境不佳

一是綠化景觀效果不好。公租房的綠化建設是非常不錯的，但是部分居民不以為然，會出現踐踏草坪、綠地，甚至毀壞公用綠地的狀況，加上物業管理人員對此的修復不到位，導致綠化景觀受到影響。

二是寵物數量多。在公租房小區，居民養寵物已經是司空見慣的事情，由于一些居民素質不管，會出現寵物噪聲污染，以及寵物隨意大小便產生環境污染的問題。

三是亂扔東西、高空拋物現象嚴重。建設公租房主要是為中低收入家庭提供福利，為他們解決住的問題，很多住戶都是外來人口，還有農村遷移到城市的人口以及經濟特別困難的人口，一些住戶素質不高，亂扔東西、高空拋物現象嚴重，小區公共區域隨處可見垃圾。亂扔現象與公租房小區垃圾箱設置偏少也有一定關系。

1.4 公租房退出機制不健全

公租房小區的居民有的將公租房裝修得非常漂亮，并養著寵物；有的將住房轉給父母、親戚朋友居住，可見，應建立相應的退出機制，因為我國的土地資源非常珍貴，是有效的資源，不可能源源不斷地建設公租房。假如居住人員已經可以有資本去買房甚至有的已經買過房產，那么這些人要怎么退出公租房，對于這部分人員又要如何審查，這些問題都要給予重視。

2　加強公租房小區服務與管理的對策建議

2.1 加快公共服務設施建設

公租房小區多位于待開發區域，因此，優先考慮住房日常生活最迫切需要的公共設施，讓住戶在入住后能夠解決最基本的生活所需。要加大超市建設，積極建立集貿市場，配備相應的教育設施，完善教學設施設備，住戶入住后就能投入使用，確定合理的收費標準，強化師資力量，保障教學質量。設置公交站點，保障居民上下班、購物的方便。還應加快老年人公共服務實施建設，比如：在小區中增加老年人活動中心，還可以為老年人提供文化活動的場所。

2.2 提高物業管理公司服務水平

一是加強從事保安、清潔等物業管理工作人員的培訓。培訓內容除了物業管理專業知識的培訓外，還應包括對物業管理人員的服務意識、禮儀、公司規章制度等的培訓，提高物管人員的專業素養，做到服務質量優、服務態度好、服務效率高。二是引入公租房物業服務的競爭機制，不僅要在選取物業服務公司時采取公開招標的形式，居民要對物業公司的表現進行監督，評估他們的工作成效，通過打分來清理服務質量跟不上的物業公司，保證質量。三是要建立居民、物業管理公司、公租房管理局互訪制度。建立起物業管理公司和居民的互訪制度，物業管理公司要定期向住戶了解小區管理中存在的問題，針對住戶提出的疑問或者問題進行處理，并跟蹤處理成效，了解后期狀況。針對居住人員的新需求，可以建立相應的制度，比如：公租房管理局和物業管理公司的互訪制度，公租房管理部門要認真考察物業管理狀況，物業部門要把社區存在的問題及時反應到公租房管理部門。

2.3 完善公租房進入、退出機制

一般來說，在下列兩種情況下，住戶要退出公租房：一種情況是住戶不再符合公租房的住宿標準；另一種情況是因為工作調動、家庭變化等因素自愿申請退出。這兩種情況的辨別，需要公租房管理機構做好日常的管理與監督，促進公租房可持續利用。第一，建立健全公租房入住公示制度，在新聞媒體、政府門戶網站上進行公示，以便公眾對入住公租房的人員進行監督，對于不符合標準的人員，進行舉報，對舉報屬實的人員要依法嚴格處置，記入誠信檔案。第二，明確規定物業管理公司做好日常的監督職能。物業管理公司對本小區的人員構成情況比較清楚，也能較早發現承租人轉租、出借行為，改變公租房的住房結構或使用性質行為，應及時向公租房管理機構反映。為了避免物業管理公司人員不認真履行職責，公租房所有權人應與物業管理公司簽訂具體的物業服務合同。

主要參考文獻

［1］武莊.中國推行保障性住房建設的現狀及對策研究——以公租房建設為例［J］.經濟研究導刊，2011（30）.

［2］何佳曉.公租房管理對策研究［J］.企業導報，2014（13）.

10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.10.148

D669.3

A

1673-0194（2016）10-0211-02

2016-04-08